Статья 200.4 УК РФ, злоупотребления в сфере закупок

Статья 200.4 УК РФ закрывает дыру, которая долго мешала наказывать за махинации в закупках. Отвечает по ней тот, кто ведёт закупку от имени заказчика, но должностным лицом не является. Раньше такой человек выпадал из должностных статей, теперь для него есть своя.

Что делать, если вас обвиняют по статье 200.4 УК РФ

Если по закупке идёт доследственная проверка или вас вызвали на допрос, разбираться в одиночку рискованно: адвокат по уголовным делам изучит материалы и объяснит, что говорить и чего делать нельзя.

Что наказывает статья 200.4 УК РФ

Норма адресована людям внутри закупочной машины заказчика. Они пишут техническое задание, считают начальную цену, оценивают заявки, подписывают акты приёмки. По статусу они работники, а не начальники, и именно поэтому должностные статьи к ним не подходили.

Само по себе нарушение закона о контрактной системе уголовным не становится. Норма требует два признака одновременно: корыстную заинтересованность и крупный ущерб. Уберите любой из них, и состава нет.

Корыстная заинтересованность означает стремление получить выгоду имущественного характера. Это может быть откат, скидка для родственной фирмы, списание личного долга. Иная личная заинтересованность, вроде карьерных мотивов или приятельских отношений, для статьи 200.4 не годится, а вот для статьи 285 УК РФ подходит.

Типичные сюжеты повторяются от дела к делу. Техническое задание затачивается под конкретного поставщика, начальная цена завышается по подложным коммерческим предложениям, принимается непоставленный товар, контракт меняется задним числом в пользу подрядчика.

Кто отвечает по статье 200.4 УК РФ

Субъект здесь описан через отрицание, и в этом главная сложность нормы. Человек должен представлять интересы заказчика в закупке и при этом не быть ни должностным лицом, ни управленцем коммерческой организации.

• Работник контрактной службы заказчика
• Контрактный управляющий
• Член комиссии по осуществлению закупок
• Лицо, принимающее поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги
• Иное уполномоченное лицо, представляющее интересы заказчика в закупке

Проверка идёт по функциям, а не по названию должности. Должностным лицом по примечанию к статье 285 УК РФ признают того, кто выполняет функции представителя власти либо организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе или учреждении. Если такие функции у человека есть, ему вменяют должностную статью, а не статью 200.4.

Обратная граница проходит по статье 201 УК РФ. Лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, отвечает по своим нормам главы о преступлениях против интересов службы. Рядовой специалист закупочного отдела бюджетного учреждения не попадает ни туда, ни сюда, и остаётся со статьёй 200.4.

Поставщик и подрядчик по этой статье не отвечают. Норма написана про сторону заказчика. Если победитель закупки участвовал в схеме, его действия оценивают как соучастие либо по своим составам, чаще всего по статьям о хищении.

Какой ущерб считается крупным по статье 200.4 УК РФ

Своего примечания о размерах у статьи нет, и это сбивает с толку. Работает общее правило главы из примечания к статье 170.2 УК РФ, а статья 200.4 в перечень исключений оттуда не попала.

• Свыше 3,5 млн рублей Крупный ущерб и часть 1 статьи 200.4 УК РФ. Норма говорит «превышающей», значит ровно три с половиной миллиона порога не достигают.
• Свыше 13,5 млн рублей Особо крупный ущерб и пункт «б» части 2 статьи 200.4 УК РФ с санкцией до семи лет лишения свободы.
• Группа лиц по предварительному сговору Пункт «а» части 2. Ущерб при этом остаётся крупным, а часть всё равно вторая.
• Ущерб не превышает 3,5 млн рублей Уголовного состава нет, даже если корысть доказана. Остаются административные статьи о закупках и дисциплинарная ответственность.

Сам ущерб считают не по цене контракта, а по разнице между тем, что заказчик заплатил, и тем, что реально получил. Именно вокруг этой разницы строится защита: завышенная начальная цена ещё не означает, что бюджет потерял деньги.

По вашей закупке началась проверка?

Юрист разберёт материалы и объяснит, какая статья вам грозит и на чём держится расчёт ущерба.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Какое наказание грозит по частям 1 и 2 статьи 200.4 УК РФ

Запрет занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет стоит в обеих частях с оговоркой «или без такового». Это право суда, а не обязанность, и добавляется он к принудительным работам либо к лишению свободы. К штрафу его не присоединяют.

Для закупочного работника такой запрет бьёт больнее штрафа. Он закрывает дорогу обратно в контрактную службу и в комиссии, то есть в ту профессию, которой человек занимался, и снять такой запрет можно только через обжалование решения суда.

Категорию определяют по статье 15 УК РФ по верхней планке лишения свободы. Три года по части 1 дают преступление небольшой тяжести, семь лет по части 2 тяжкое преступление. Сроки давности по статье 78 УК РФ соответственно два года и десять лет со дня совершения деяния.

Собственного примечания об освобождении от ответственности у статьи 200.4 нет. Нет её и в перечне части 2 статьи 76.1 УК РФ, поэтому механизм с возмещением ущерба и двукратным денежным возмещением в федеральный бюджет здесь не работает.

Чем статья 200.4 УК РФ отличается от статей 285, 286, 290, 291 и 204

Все эти нормы про злоупотребления по службе, и следствие выбирает между ними по статусу человека и по тому, что он сделал.

Первый вопрос всегда о статусе. Есть у человека функции представителя власти или организационно-распорядительные полномочия, значит работают статьи 285, 286 и 290 УК РФ. Есть управленческие функции в коммерческой организации, значит статьи 201 и 204 УК РФ. Нет ни того, ни другого, остаётся статья 200.4.

Второй вопрос о деянии. Статьи 290, 291 и 204 УК РФ наказывают за передачу и получение ценностей, и ущерб для них не обязателен. Статья 200.4 наказывает за само нарушение закупочных правил, а деньги от поставщика в ней выступают лишь доказательством корысти.

Ближайший сосед статьи 200.4 это статья 200.5 УК РФ. Субъект в них один и тот же закупочный работник, но статья 200.5 наказывает подкуп: незаконную передачу ему денег и незаконное получение им денег. Если тот же человек и подкуп получил, и правила нарушил с ущербом, составы вменяют вместе.

Когда за нарушение в закупке отвечают по КоАП РФ

Статья 7.30.1 КоАП РФ отвечает за порядок планирования закупок и определения поставщика, а статья 7.30.2 КоАП РФ за порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта. Штрафы там начинаются с предупреждения и трёх тысяч рублей, а по контракту считаются от начальной цены.

Граница с уголовной статьёй проходит по корысти и ущербу. Пока нет корыстной заинтересованности или ущерб не превышает 3,5 млн рублей, дело остаётся административным, и заканчивается оно штрафом на должностное лицо заказчика, а спор по такому штрафу ведёт адвокат по административным делам.

Кто расследует дела по статье 200.4 УК РФ и какой суд их рассматривает

• Форма расследования Предварительное следствие. Статья 200.4 названа в подпункте «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ, а значит дела ведут следователи Следственного комитета.
• Часть 1, какой суд Мировой судья. Максимум по части 1 не превышает трёх лет лишения свободы, а в перечень исключений части 1 статьи 31 УПК РФ статья 200.4 не входит.
• Часть 2, какой суд Районный суд по части 2 статьи 31 УПК РФ: максимум по этой части доходит до семи лет лишения свободы.
• Возраст ответственности Шестнадцать лет по части 1 статьи 20 УК РФ. В перечень статей с ответственностью с четырнадцати лет статья 200.4 не входит.

Как защищаться по делу о злоупотреблении в закупке

Образцы документов по делам о злоупотреблениях в закупках

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс