Отказ в предоставлении информации по статье 287 УК РФ

Статья 287 УК РФ защищает право парламента и Счётной палаты получать сведения от чиновников. Круг адресатов у неё закрытый и очень узкий: Совет Федерации, Государственная Дума и Счётная палата. Отказ ответить любому другому органу или гражданину под эту норму не подпадает, там работают совсем другие статьи.

Что делать, если вас обвиняют по статье 287 УК РФ

Такие дела вырастают из материалов проверок Счётной палаты и парламентских запросов, а обвинение держится на переписке: тексте запроса, вашем ответе, сроках и служебных документах о том, кто именно обязан был отвечать. Разбираться в этой папке в одиночку рискованно, поэтому адвокат по уголовным делам изучит материалы и объяснит, на чём держится обвинение.

Что такое отказ в предоставлении информации по статье 287 УК РФ

Статья 287 стоит в главе о преступлениях против государственной власти и интересов службы. Защищает она не собственность и не порядок управления, а возможность парламента и Счётной палаты контролировать исполнительную власть. Без достоверных сведений такой контроль превращается в формальность, и закон подкрепляет обязанность отвечать уголовной санкцией.

Предметом норма называет информацию и тут же раскрывает её через документы и материалы. Речь идёт не о разговоре, а о конкретных бумагах: отчётах, справках, договорах, первичных документах, расчётах. Форма запроса значения не имеет, значение имеет обязанность на него ответить.

Состав формальный. Наступления вреда часть 1 не требует вовсе: преступление окончено в момент, когда отказ заявлен, срок ответа пропущен или отправлены заведомо искажённые сведения. Тяжкие последствия появляются только в части 3, и там они утяжеляют ответственность, а не создают её.

Кому должна быть предоставлена информация по статье 287 УК РФ

Круг адресатов — это главный ограничитель статьи, и запомнить его стоит первым делом. Норма называет три органа и никого больше.

• Совет Федерации Федерального Собрания Верхняя палата парламента. Речь идёт о запросах самой палаты и её органов, а не о личных обращениях отдельных сенаторов по своим вопросам.
• Государственная Дума Федерального Собрания Нижняя палата парламента. Здесь та же логика: значение имеет запрос палаты, её комитета или комиссии, направленный в установленном порядке.
• Счётная палата Российской Федерации Орган государственного аудита. Именно на её проверках эта статья и всплывает чаще всего, поскольку аудиторы запрашивают у ведомств и подведомственных организаций первичные документы.

Перечень закрытый и расширению не подлежит. Отказ ответить правительству, прокуратуре, суду, контрольно-счётному органу субъекта, антимонопольной службе или налоговой инспекции статьёй 287 не охватывается. Не подпадает под неё и отказ ответить обычному гражданину или организации: для этих ситуаций есть отдельные нормы.

Отдельно стоит развести запрос палаты и обращение конкретного парламентария. Невыполнение законных требований сенатора или депутата Государственной Думы и нарушение сроков ответа им прямо описаны статьёй 17.1 КоАП РФ со штрафом в одну-три тысячи рублей, и такое дело ведёт уже адвокат по административным делам. Уголовная норма включается там, где сведения запрашивает палата как орган.

Три формы деяния в статье 287 УК РФ

Норма описывает три разных поведения, и любого из них достаточно для состава.

1. Неправомерный отказПрямое и заявленное нежелание предоставить сведения: письменный ответ с отказом, резолюция на запросе, официальное уведомление о том, что документы не будут переданы. Ключевое слово здесь неправомерный: если закон разрешает не раскрывать эти данные, отказ законен и состава нет.
2. Уклонение от предоставленияПоведение без прямого «нет»: молчание в ответ на запрос, бесконечные переносы срока, отправка не тех документов, требование дополнительных формальностей, ссылки на подготовку ответа, которая не заканчивается. Внешне такое поведение выглядит как работа, по сути информация не поступает.
3. Заведомо неполная либо ложная информацияОтвет дан, но он искажает картину. Из выборки исключены неудобные документы, суммы занижены, часть эпизодов не отражена. Слово «заведомо» означает, что человек знал о неполноте или ложности сведений, а не ошибся в расчётах.

Третья форма опаснее всего именно потому, что легко перерастает в часть 3. Неполный ответ, из которого убраны следы чужих нарушений, и есть то самое сокрытие правонарушений должностных лиц, которое утяжеляет наказание до восьми лет лишения свободы.

Пришёл запрос, а ответить нечем?

Юрист разберёт запрос, оценит основания для отказа и объяснит, чем рискует ответственный за ответ.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Кто отвечает по статье 287 УК РФ

Субъект специальный, и признаков у него два. Первый: человек должен быть должностным лицом. Определение дано в примечании 1 к статье 285 УК РФ и охватывает тех, кто постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет функции представителя власти либо организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Второй признак прописан в самой статье 287: должностное лицо должно быть обязано предоставлять такую информацию. Это сужает круг сильнее, чем кажется. Отвечает не любой руководитель ведомства, а тот, на ком лежит обязанность отвечать на конкретный запрос по закону, положению об органе или приказу о распределении обязанностей.

Отсюда типичный спор по таким делам. Запрос приходит в орган, работу по нему ведут несколько подразделений, ответ подписывает один человек, а сведения готовит другой. Кто из них обязанное лицо, определяют по документам, а не по подписи на письме.

Возраст ответственности общий, шестнадцать лет по части 1 статьи 20 УК РФ. Для этой статьи он значения не имеет: должностные полномочия несовершеннолетним не передают.

Наказание по статье 287 УК РФ по частям

Разброс между частями большой. По части 1 лишение свободы стоит лишь одним из пяти вариантов, а по части 3 наказание доходит до восьми лет.

• Часть 1 Штраф до двухсот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев. Либо лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от двух до пяти лет, и здесь запрет выступает самостоятельным основным наказанием. Либо принудительные работы до трёх лет, арест до шести месяцев или лишение свободы до трёх лет.
• Часть 2 Штраф от ста до трёхсот тысяч рублей либо в размере дохода за период от одного года до двух лет. Либо принудительные работы до пяти лет, либо лишение свободы до пяти лет. К двум последним суд вправе добавить запрет занимать определённые должности на срок до трёх лет: в норме стоит оговорка «или без такового».
• Часть 3 Принудительные работы до пяти лет с запретом занимать определённые должности до трёх лет или без такого запрета. Либо лишение свободы до восьми лет с лишением права занимать определённые должности на срок до трёх лет, и вот здесь оговорки «или без такового» уже нет, поэтому запрет назначается обязательно.

Арест в санкции назван, но назначить его суд не может: этот вид наказания в действие не введён. Статья 4 Федерального закона от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» отложила арест до отдельного федерального закона, и он до сих пор не принят.

Обратите внимание на устройство части 1. Запрет на профессию стоит там в одном ряду со штрафом и лишением свободы, то есть суд может назначить его вместо срока. Нижняя граница у этого запрета не нулевая: два года. Для карьеры чиновника такой запрет тяжелее штрафа в двести тысяч рублей, и спорить с ним приходится уже через обжалование приговора.

Что означает часть 2 статьи 287 УК РФ

Часть 2 не добавляет к деянию ничего нового, она меняет только фигуру отвечающего. Речь идёт о лицах, занимающих государственную должность России или государственную должность субъекта России.

Определения даны в примечаниях 2 и 3 к статье 285 УК РФ. Государственные должности России устанавливаются Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Государственные должности субъектов устанавливаются конституциями или уставами регионов для тех же целей.

Разница между обычным чиновником и таким лицом принципиальна. Государственная должность — это не просто высокий пост, а должность из установленного перечня. Руководитель департамента министерства её не занимает, даже если подчинённых у него больше, чем у иного регионального министра.

Три признака части 3 статьи 287 УК РФ

Часть 3 надстраивается и над первой, и над второй частью. Признаков в ней три, и любого одного достаточно.

1. Сокрытие правонарушений должностных лиц органов государственной властиСамый частый признак на практике. Информацию не дают или искажают именно ради того, чтобы чужие нарушения не всплыли. Достаточно правонарушения, а не приговора: скрываемым может быть и дисциплинарный проступок, и административное нарушение, и бюджетное нарушение, выявленное аудитом.
2. Группа лиц по предварительному сговору или организованная группаОбратите внимание на формулировку: простая группа лиц без сговора здесь не названа, в отличие от многих других статей кодекса. Нужна предварительная договорённость либо устойчивая группа. Совпадение молчания нескольких чиновников само по себе сговора не образует.
3. Тяжкие последствияОценочный признак, перечня в законе нет. К ним относят срыв контрольного мероприятия, крупный ущерб бюджету, принятие решения на основе искажённых данных с серьёзными последствиями. Отношение к таким последствиям может быть и неосторожным.

Для последнего признака работает статья 27 УК РФ о двух формах вины. Ответственность за тяжкие последствия наступает, если человек предвидел их возможность и самонадеянно рассчитывал предотвратить либо не предвидел, но должен был и мог предвидеть. Преступление при этом в целом признаётся умышленным, и категорию считают по правилам для умышленных деяний.

Категория преступления и срок давности по статье 287

Категорию определяют по верхней планке лишения свободы в части, правила даны в статье 15 УК РФ. Деяние умышленное по всем частям, поэтому применяются планки для умышленных преступлений: до трёх лет небольшая тяжесть, до пяти средняя, до десяти тяжкое.

Разница в сроках давности между частями получается пятикратной. По части 1 два года истекают быстро, а запросы и ответы датированы точно, поэтому по старым эпизодам срок нередко становится главным доводом защиты.

Считают срок по статье 78 УК РФ со дня совершения деяния. При прямом отказе берут дату ответа, при заведомо ложных сведениях дату их отправки. С уклонением сложнее: там точкой отсчёта обычно берут день, когда истёк срок для ответа на запрос.

Чем статья 287 отличается от статьи 140 УК РФ

Эти две нормы описывают одно и то же поведение чиновника и разводятся по адресату. В статье 140 информации не дают гражданину, в статье 287 палате парламента или Счётной палате.

Разница в санкциях показывает, что законодатель ценит парламентский контроль выше, чем право отдельного человека на свои документы. В статье 140 лишения свободы нет вовсе, максимум — это запрет занимать определённые должности на срок от двух до пяти лет либо штраф до двухсот тысяч рублей.

Рядом стоит и статья 237 УК РФ о сокрытии информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей. Там адресат ещё шире, это население и органы, уполномоченные принимать меры, а предмет ограничен сведениями об угрозе. Если чиновник скрыл данные об аварии или загрязнении, квалификация уходит именно туда.

Чем статья 287 отличается от статьи 285.6 УК РФ

Эти статьи путают из-за первого слова в названии: обе говорят об отказе должностного лица. На этом сходство и заканчивается.

Статья 285.6 УК РФ к информации отношения не имеет. Она наказывает отказ или уклонение от заключения государственного контракта по гособоронзаказу либо договора, необходимого для его выполнения, и работает только при административной преюдиции по частям 2 и 3 статьи 7.30.3 КоАП РФ. Там не дают подпись под контрактом, здесь не дают документы парламенту.

Проверить квалификацию помогает один вопрос: чего именно лишился адресат отказа. Не получил сведения и бумаги — это статьи 287 или 140, в зависимости от того, кто запрашивал. Не получил подписанный контракт по гособоронзаказу — это статья 285.6.

Когда отказ в информации остаётся административным

Большинство историй с непредоставленными сведениями до уголовного дела не доходит и разбирается по КоАП. Разводятся составы по тому, кто просил информацию.

• Статья 5.39 КоАП РФ Неправомерный отказ гражданину или организации, в том числе адвокату по адвокатскому запросу, несвоевременное предоставление сведений или заведомо недостоверная информация. Штраф на должностных лиц от пяти до десяти тысяч рублей.
• Статья 17.1 КоАП РФ Невыполнение законных требований сенатора или депутата Государственной Думы и создание препятствий в их деятельности, штраф от двух до трёх тысяч рублей. Отдельной частью наказано несоблюдение сроков предоставления им информации, документов, материалов и ответов на обращения, штраф от одной до двух тысяч рублей.
• Статья 19.7 КоАП РФ Непредставление или несвоевременное представление сведений в государственный орган, в том числе в орган государственного или муниципального финансового контроля, когда их представление предусмотрено законом. Наказание мягкое, вплоть до предупреждения.

Здесь проходит важная развилка для защиты подсудимого. Показать, что запрос исходил не от палаты и не от Счётной палаты, а от отдельного парламентария или иного органа, значит вывести историю из Уголовного кодекса. Вторая линия проходит по обязанности: если отвечать должен был не тот, кого обвиняют, состава нет независимо от адресата.

Кто расследует дело по статье 287 и какой суд его рассматривает

• Кто расследует Следователи Следственного комитета России. Статьи с 285 по 291.1 УК РФ прямо названы в подпункте «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ. В перечень части 5 той же статьи, где следствие может вести следователь выявившего органа, статья 287 не включена.
• В какой форме Предварительное следствие. По части 2 статьи 150 УПК РФ оно обязательно по всем уголовным делам, кроме перечисленных в части 3 той же статьи, и статьи 287 в перечне дел дознания нет.
• Какой суд рассматривает Районный суд по всем трём частям. Часть 1 наказывается лишением свободы до трёх лет и по общему правилу попала бы к мировому судье, но она прямо названа среди изъятий в части 1 статьи 31 УПК РФ. Если в материалах есть сведения, составляющие государственную тайну, дело по пункту 3 части 3 статьи 31 УПК РФ уходит в суд уровня субъекта.
• Как обжаловать действия следствия Жалобу прокурору или руководителю следственного органа по статье 124 УПК РФ рассматривают в течение трёх суток, в исключительных случаях до десяти. Жалобу в районный суд по статье 125 УПК РФ судья проверяет не позднее четырнадцати суток со дня поступления.

Как защищаться при обвинении по статье 287 УК РФ

1. Проверьте, кто запрашивалПоднимите сам запрос и посмотрите, исходит ли он от палаты Федерального Собрания, её комитета или Счётной палаты. Обращение отдельного сенатора или депутата, письмо контрольно-счётного органа региона и запрос ведомства уголовного состава по статье 287 не образуют.
2. Проверьте, кто был обязан отвечатьТребуйте документы о распределении обязанностей: положение о подразделении, должностной регламент, приказ о назначении ответственного за ответ. Если обязанность лежала на другом человеке, признак специального субъекта отпадает.
3. Обоснуйте правомерность отказаНорма наказывает только неправомерный отказ. Государственная тайна, персональные данные, сведения ограниченного доступа, отсутствие запрошенных документов в природе дают законное основание не передавать их. Основание лучше изложить в самом ответе, а не после возбуждения дела.
4. Отделите уклонение от работы по запросуПромежуточные ответы, ходатайства о продлении срока, уточняющие письма и передача документов частями показывают, что орган работал с запросом. Сохраняйте всю переписку с датами и входящими номерами.
5. Спорьте о заведомостиНеполнота ответа сама по себе состава не образует, нужна осведомлённость о ней. Ошибка исполнителя, сбой в учётной системе, утрата документов при переезде архива и разное толкование формулировки запроса заведомость разрушают.
6. Проверьте признаки части 3Сокрытие правонарушений требует доказательств того, что скрывалось именно нарушение. Сговор требует предварительной договорённости, а простое совпадение поведения нескольких сотрудников её не заменяет. Тяжкие последствия должны быть измеримы и связаны с вашим ответом.
7. Посчитайте срок давностиПо части 1 он равен двум годам и течёт со дня отказа или со дня, когда истёк срок для ответа. Даты в переписке зафиксированы точно, поэтому арифметика здесь работает лучше, чем в большинстве других должностных дел.

Образцы документов по делам об отказе в информации

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс