Амулекс

 
 Исследование правовой грамотности россиян - 2018

На какой стадии находится развитие гражданского общества в России? Ответ на этот вопрос невозможен без оценки уровня правовой грамотности россиян, представлений общества о законности и правопорядке, должном уровне гражданской ответственности. Для измерения данного феномена Аналитический центр «НАФИ» при поддержке Национальной Юридической службы АМУЛЕКС разработал методический инструмент — Индекс правовой грамотности. Это интегральный показатель, включающий три независимых компонента — правовые знания, правовые навыки и правовые установки. 

Статистика Национальной Юридической Службы АМУЛЕКС

В рамках работы над исследованием уровня правовой грамотности россиян специалисты Национальной юридической службы проанализировали многочисленные обращения граждан.

Статистика обращений клиентов ведется с 2016 года, каждое обращение учитывается в системе учета Амулекс  (CRM).  За это время в Компанию обратилось более 2 млн клиентов. Анализ статистических данных с 01.01.2018 по 30.09.2018 показывает, что наибольшее число обращений от клиентов поступило по вопросам, связанным с семейным правом, а также наследованием. Другие актуальные темы: сфера ЖКХ, налогообложение и трудовое право.

Россияне отмечают нарушения своих прав, но не во всех случаях обращаются за профессиональной помощью

Чаще всего россияне сталкиваются с нарушениями своих прав в сферах ЖКХ, медицинских услуг, трудовых отношений, розничной торговли и транспортных услуг. При этом сравнивая статистику нарушений и обращений за помощью, можно выделить несоответствия. Так, россияне крайне редко обращаются за профессиональной помощью в случаях ущемления их прав в сфере медицинских услуг и розничной торговли. 

В каких сферах были нарушены Ваши права? (% ответов от тех, кто сталкивался с нарушением прав)

Самыми популярными запросами в категории ЖКХ являются:

• вопросы пользования жилыми помещениями (квартирами, домами) со стороны нанимателей, собственников и членов их семьи.

• вопросы правильности начисления и оплаты коммунальных ресурсов;

• вопросы порядка пользования общедомовым имуществом;

• вопросы перепланировок и реконструкции.

Особенность конфликтных ситуаций в области трудовых отношений — недостаточные знания  законодательства как работниками, так и работодателями. Наиболее популярные запросы:

• признание отношений трудовыми/работа без оформления трудового договора;

• взыскание начисленной, но невыплаченной зарплаты;

• порядок увольнения при сокращении штата;

• порядок увольнения по собственному желанию, в том числе и на испытательном сроке;

• депремирование, штрафы, привлечение к дисциплинарной ответственности, порядок обжалования.

Область социальных услуг большей частью занимают вопросы справочно-правового характера — размеры и порядок назначения пособий, сроки и условия их выплаты. Самыми популярными запросами являются:

• социальное обеспечение (льготы, пособия, в т.ч. детские, выплаты);

• распоряжение средствами семейного (материнского) капитала, в т.ч. региональными;

• вопросы пенсионного обеспечения (гражданские, военные, правоохранительные);

• обеспечение жилыми помещениями детей-сирот;

• льготы ветеранам труда/боевых действий.

90% проблем клиентов в финансовой сфере можно предотвратить благодаря внимательному изучению договора до или даже вместо его подписания. Это правило работает всегда, но в категории финансовых услуг невнимательность при подписании документов максимально вредит интересам клиентов. Самыми популярными запросами являются:

• отсрочка / рассрочка / реструктуризация платежей по кредиту;

• предельный размер по займу в МФО / взаимоотношения с МФО;

• последствия просрочки возврата займа/ кредита;

• отказ от договора страхования;

• возврат страховой премии при досрочном погашении кредита.

Запросы в сфере медицинских услуг, как правило, отличаются повышенной сложностью, так как на кону стоит здоровье или жизнь человека. При оказании некачественной медицинской помощи главным является вопрос размера материальной компенсации пострадавшему пациенту (клиенту). Не уступают по количеству вопросы получения бесплатной медицинской помощи в рамках ОМС в достаточном объёме, включая получение высокотехнологичной помощи.

Общий индекс правовой грамотности

Индекс правовой грамотности – сводный (интегральный) показатель уровня правовой грамотности населения, учитывающий всё многообразие знаний, навыков и установок в сфере защиты прав.

 Индекс рассчитывался на индивидуальном уровне (для каждого респондента) с дальнейшим агрегированием на всю выборочную совокупность на основе вопросов из трех блоков: «Знания», «Навыки» и «Установки».

 В зависимости от ответов на поставленные вопросы каждый респондент получал балл от 0 до 1.  Максимальный балл получали респонденты, демонстрировавшие высокий уровень знаний, активную позицию по защите своих прав и соответствующие установки в отношении их защиты. Индекс правовой грамотности жителей России составил 54 п.п. из 100 возможных. Наиболее высокие результаты демонстрирует частный индекс «Навыки» (68 п.п.). Частные индексы «Установки» и «Знания» оцениваются ниже— 50 п.п. и 43 п.п. соответственно. 

 Реальные и декларируемые практики защиты своих прав значительно отличаются. Запрос на обучение в области правовой грамотности высокий.

Опрос был проведен среди 1600 респондентов  в 46 регионах России. Выборка репрезентирует взрослое население (старше 18 лет) по основным социально-демографическим параметрам (возраст, пол, уровень образования).

В ходе интервью каждому участнику исследования предлагалось ответить на три блока вопросов: правовые знания, правовые навыки и правовые установки.

Частные индексы правовой грамотности (в п.п.)

 Правовые знания

Осведомлённость о своих правах и способность распознать их нарушение.

1. Для измерения субъективного уровня участникам опроса задали пять вопросов. При ответах на них было необходимо оценить общий уровень своей правовой грамотности, а также уровень своей правовой грамотности в различных сферах.

2. Для измерения объективного уровня опрошенные должны были ответить на пять тестовых вопросов, каждый из которых имел только один правильный ответ. Вопросы относились к разным сферам права и охватывали как повседневные проблемы, например, правила использования полиса ОМС, так и основы конституционного строя Российской Федерации. 

Частный индекс «ЗНАНИЯ» составил 43 п.п. из 100 возможных.

Правовые навыки

Действия гражданина по защите своих прав.

Данный блок содержит вопросы, оценивающие как реальную, так и декларативную модель поведения граждан при возникновении правовых ситуаций.

Вопросы касались в первую очередь того, какие действия граждане предпринимали / намерены предпринимать в ситуациях нарушения их прав. При этом более важными были те варианты, которые предусматривают активные способы решения конфликтов (жалобы руководству, в надзорные органы, обращение к юристам и т.д.), а не попытки решить конфликт на месте или бездействие.

Также в этом блоке рассматривалась вероятность обращения за профессиональной помощью в различных ситуациях.

Частный индекс «НАВЫКИ» составил 68 п.п. из 100 возможных.

Правовые установки

Готовность действовать, руководствуясь правовыми знаниями, то есть поступать правомерно — в соответствии с законом.

Правовые установки (убеждения) рассматриваются как поведенческая готовность (предрасположенность) к значимому с точки зрения права (правомерному или неправомерному) варианту поведения.

Вопросы данного блока касаются оценочного отношения к ответственности за соблюдение прав, к необходимости отстаивать свои права в любых ситуациях и уровня доверия к юристам.

На основе этих вопросов рассчитан индекс «УСТАНОВКИ», его значение составило — 50 п.п. из 100 возможных. 

Индекс знаний

Каждый третий житель России оценивает уровень своих правовых знаний ниже среднего

31% россиян оценили свой уровень правовой грамотности как низкий или ниже среднего. Только 13% сказали, что хорошо знают свои права и то, как их защищать в повседневной жизни.

ВЫШЕ СВОЙ УРОВЕНЬ ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ ОЦЕНИВАЮТ:

Как бы Вы оценили уровень своей правовой грамотности, то есть знания Ваших прав и того, как их защищать в повседневной жизни? (в % от всех опрошенных)

Субъективная оценка уровня знаний в области права

Респондентам, ответившим утвердительно на вопросы о знаниях различного уровня (согласие с утверждениями: оценки 4 — скорее согласен и 5 — полностью согласен), присваивался 1 балл, остальным — 0. Таким образом, для каждого респондента рассчитывался индекс субъективного знания исходя из ответов на вопросы данного блока.

Хуже всего жители РФ оценивают свои знания об устройстве и функционировании правовой системы

Объективная оценка знаний в области права

Тестовые вопросы содержали правильные и неправильные ответы. Каждому правильному ответу присваивался вес 1, неправильному — 0. В итоге каждый респондент получал итоговый балл исходя из ответов на 5 вопросов данного раздела.

Только 6% россиян дали правильные ответы на все 5 вопросов, касающихся реальных правовых ситуаций.

Чаще всего затруднение вызывали вопросы, связанные со знанием конституционного права. В «бытовых» правовых аспектах (связанных с ОМС и с обменом и возвратом товара) доля правильно ответивших значительно больше. 

В среднем опрошенные отвечали правильно на 2–3 вопроса из 5. 

Процент правильных ответов на тестовые вопросы (в % от всех опрошенных)

 

Стремление россиян к знаниям в области права

Две трети россиян хотят узнать больше о своих правах и способах их защиты

Наиболее востребованные сферы, в которых россияне хотели бы углубить свои знания о своих правах и  cпособах их защиты, — ЖКХ и медицинские услуги (49% и 48% соответственно). Кроме того, около трети опрошенных отмечали такие сферы, как социальные услуги, трудовые отношения, финансовые услуги. 

Хотели бы Вы узнать больше о своих правах и их защите? (в % от всех опрошенных) В каких сферах Вы хотели бы узнать больше о своих правах и их защите? (% от тех, кто хотел бы больше узнать о правах)*
 

* Сумма ответов превышает 100%, т.к. респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа

 Индекс навыков

Частный индекс «НАВЫКИ» демонстрирует самое высокое значение из всех трёх частных индексов (68 п.п.) и вносит существенный вклад в общий Индекс правовой грамотности. Вместе с тем есть значимые особенности данного индекса, которые не позволяют рассматривать результаты только с положительной точки зрения.

Для расчёта индекса по 1 баллу получили респонденты, которые:

- сталкивались с нарушением своих прав за последний год;

- решали вопросы, либо намерены решать вопросы при помощи правовых методов, исключая ответивших «разберусь на месте» и «ничего»;

- а также те, кто планировал обращаться к юристу по любым содержательным вопросам при возникновении возможной проблемы.

Остальным присваивался балл 0.

В итоге каждый респондент получал итоговый балл собственных правовых навыков исходя из ответов на вопросы данного блока. 

Результаты исследования фиксируют значительное расхождение реальных и декларируемых навыков защиты прав. Чаще всего жители России стараются решить проблемы «на месте», лично обращаясь к представителям или руководству организации, нарушившей их права, и редко прибегают к юридическим и правовым механизмам (обращения в специализированные организации, суды и т.д.).

Треть россиян вообще не предпринимает никаких действий для защиты своих прав в ситуации их нарушения. Основная причина — отсутствие веры в результат своих действий. Это является логическим продолжением неуверенности в собственных силах и общей низкой самооценки, которые демонстрирует частный индекс «ЗНАНИЯ».

Наконец, профессиональную помощь россияне рассматривают только для решения сложных конфликтных ситуаций, сумма ущерба в которых, скорее всего, окажется существенной (жилищные, трудовые конфликты, конфликты раздела имущества). При этом чаще всего права россиян нарушаются в бытовых вопросах — ЖКХ, медицинские услуги, розничная торговля, где они предпочитают разбираться на месте собственными силами, редко используя юридические инструменты.

В гипотетической ситуации люди охотнее отстаивают свои права, чем в реальной.

Больше трети (36%) россиян в случае нарушения их прав стараются урегулировать проблему на месте,  cамостоятельно. Каждый третий (32%) не предпринимает никаких действий (доля ответивших так в вопросе про декларируемое поведение — только 10%).

Таким образом, навыки остаются в теории, реальных действий значительно меньше.

Для описания реальных навыков защиты своих прав (реального поведения) россиянам, столкнувшимся с нарушением прав за последние 12 месяцев, задавался вопрос: «Что вы предприняли, когда столкнулись с нарушением ваших прав». Из предложенных вариантов можно было выбрать любое количество ответов.

Остальным россиянам, ответившим, что они не сталкивались с ситуациями нарушения их прав, предлагалось оценить свои действия в гипотетической ситуации и ответить на вопрос: «Предположим, что Вы столкнулись с нарушением Ваших прав. Как Вы поступите?» На основе ответов на этот вопрос было описано «декларируемое поведение», т.е. поведение в гипотетической ситуации.

 Что Вы предприняли, когда столкнулись с нарушением Ваших прав? (реальное поведение) (в % от тех, кто сталкивался с нарушением прав)

Предположим, что Вы столкнулись с нарушением Ваших прав. Как Вы поступите? (декларируемое поведение) (в % от тех, кто не сталкивался с нарушением прав)

Треть опрошенных не отстаивают свои права, и основная причина этого — отсутствие веры в результат каких-либо действий (47%)

На втором месте — необходимость дополнительных усилий и затрат (финансовых, временных и т.д.)— 25%.

Почему Вы не стали ничего предпринимать для защиты своих прав? (в % от тех, кто ответил, что в случае нарушения прав не стал ничего делать)

Большинство россиян предпочитают защищать свои права самостоятельно, при этом консультируясь по возникающим вопросам с другими людьми.

За юридической помощью жители РФ будут обращаться в первую очередь в конфликтах, связанных с жилищными вопросами, имуществом и трудовыми отношениями. 

Если необходимо защитить Ваши права, то Вы делаете это самостоятельно или полагаетесь на других людей? (в % от всех опрошенных) Для решения какого вопроса Вы обратитесь за профессиональной юридической помощью? (в % от всех опрошенных)*
 

 

 Индекс установок

Для оценки правовых установок учитывалось отношение россиян к эффективности методов правовой защиты. В том числе речь шла о лицах, несущих ответственность за соблюдение прав; о ситуациях, в которых следует защищать свои права и об уровне доверия к юристам.

Стоит отметить, что высоким уровнем правосознания обладают лишь 27 %, при этом чаще это люди с высшим образованием, работающие (особенно на руководящих должностях) и люди с высоким доходом.

Менее половины жителей России считают, что отстаивать свои права надо в каждой ситуации. Реже склонны защищать свои интересы в конфликтных ситуациях люди старше 55 лет, без высшего образования и без работы, с низким уровнем дохода. 

Уровень личной ответственности за соблюдение своих прав различается в социальных группах: в большей степени берут ответственность на себя руководители, граждане с высшим образованием и более высоким доходом, в меньшей—безработные.

 

Для расчёта частного индекса «УСТАНОВКИ» использованы 3 вопроса: о необходимости всегда отстаивать свои права, об уровне личной ответственности за соблюдение прав и о доверии к юристам.

Оцените, насколько, на Ваш взгляд, соблюдение Ваших прав зависит лично от Вас? Для оценки используйте шкалу от 0 до 10, где 0—от Вас ничего не зависит, 10—полностью зависит от Вас? (в % от всех опрошенных)

Менее половины российских граждан считают, что необходимо отстаивать свои права при любом случае их нарушения (43%).

Почти столько же считают, что существуют отдельные случаи, когда нужно отстаивать свои права (40%), а каждый десятый россиянин— правовой нигилист (13%), считающий, что отстаивать права бесполезно. 

Какое высказывание точнее всего отражает Вашу точку зрения относительно защиты Ваших прав? (в % от всех опрошенных)

Доверие к юристам

Четверо из десяти россиян (41%) оценивают свой уровень доверия к юристам выше среднего.

Еще 40% оценили свой уровень доверия к юристам как средний, а 15% сказали, что скорее не доверяют юристам.

Оцените, насколько Вы доверяете юристам? (в % от всех опрошенных)


Особенности социальных групп

Индекс правовой грамотности значительно различается по выборке в целом. У 10% опрошенных с наиболее высоким индексом результат составляет88 п.п., у 10% с наименьшим – 17 п.п.

Индекс правовой грамотности выше у активной группы населения — в возрасте от 25 до 45 лет, работающих (особенно на руководящих должностях). Также индекс выше у россиян с высшим образованием и высоким уровнем дохода.

Индекс правовой грамотности по возрастным группам (в п.п.)

Индекс правовой грамотности по образовательным группам (в п.п.)

Индекс правовой грамотности в группах по роду деятельности (в п.п.)

 

Индекс правовой грамотности в группах по субъективной оценке материального положения (в п.п.)

Индекс правовой грамотности мужчин и женщин значительно не отличается, различия зафиксированы по отдельным вопросам. 

При высоком запросе на обучение по правовым вопросам со стороны населения в целом, женщины демонстрируют более активную позицию, чем мужчины. Тематика запросов в группах различается: женщин больше волнуют социальные и медицинские темы, туризм и вопросы, связанные с недвижимостью, а мужчин — трудовые отношения и транспортные услуги.

Мужчины чаще, чем женщины, отмечают нарушения в сфере трудовых отношений и оказания транспортных услуг.

Хотели бы Вы узнать больше о своих правах и их защите? ( в % )

В каких сферах Вы хотели бы узнать больше о своих правах и их защите?

Комментарии к исследованию

Дмитрий Макаренко,  Генеральный директор Национальной Юридической Службы АМУЛЕКС 

«Для нас было крайне важным реализовать этот масштабный проект — компания считает повышение правовой грамотности населения одной из главных целей своей работы. Наши юристы, ежедневно решая тысячи маленьких и больших проблем, отвечая на тысячи простых и сложных вопросов, стараются доказать — не бывает незначительных вопросов, незначительных проблем, незначительных Клиентов. Нам приятно осознавать, что человек, проговорив с нашим специалистом 15 минут, сэкономил 2 часа своего времени, которые он может потратить на эффективную работу или общение со своими близкими.

Правовая грамотность заключается именно в этом. В том, чтобы знать, что у каждого из нас есть закреплённые законом права,  что они должны быть защищены и что совершенно не обязательно самостоятельно решать все свои проблемы. К сожалению, это знание есть не у всех, что и показало исследование. Более того, уровень  того знания не так высок, как должен быть. Результаты опроса НАФИ показали, что индекс правовой  грамотности выше у людей образованных, занимающих руководящие должности, с высоким уровнем дохода. Это естественно. У таких людей больше возможностей. Мы продолжим оказывать поддержку подобным исследованиям — следить за тем, как меняется уровень правовой грамотности населения, и предпринимать максимальные усилия для улучшения ситуации.»

Егор Коваленко, Управляющий партнер Национальной Юридической Службы АМУЛЕКС

«К сожалению, итоговый индекс не вызвал удивления. Он вызывает огорчение, так как наша страна имеет богатейшую историю и культуру, и правовая грамотность её граждан должна быть гораздо выше. Однако лукавством было бы сказать, что я ожидал более высокого результата. Дело в том, что на протяжении последних лет у меня есть возможность изучать аналитические данные по обращениям огромного количества людей со всей территории России. Зачастую человеку просто в голову не приходит, что необходимо получить профессиональную помощь, чтобы решить свою проблему.

Для кардинального изменения ситуации необходимо воспитание правовой культуры граждан со школы. Ведь с юного возраста мы сталкиваемся с правовыми вопросами, юридическими проблемами, которые решаем не всегда эффективно.

Наши соотечественники не верят в отстаивание своих прав по многим причинам. Кто-то столкнулся с проблемой и не смог её разрешить, кто-то повстречался с непрофессионализмом, некомпетентностью... Многим просто лень тратить время на «мелкие» проблемы. К тому же, менталитет наш таков, что людям стыдно отстаивать свои права по малозначительным поводам. Всё это влечёт за собой вал нарушений, на которые никто не обращает внимания, что фактически позволяет нарушителям оставаться безнаказанными.

Не вызывает сомнений также роль юридического сообщества, которое должно заниматься популяризацией права, разъяснять и отстаивать права граждан даже при незначительных нарушениях. Различные социально направленные проекты, оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения, изменение подхода правоохранительных органов к работе с гражданами — всё это должно вызвать рост социальной активности и снизить уровень правового нигилизма.»

 

 

 

 

НАВЕРХ