Воспрепятствование публичному мероприятию по статье 149 УК РФ

Статья 149 УК РФ защищает не сам митинг, а возможность людей его провести и в нём участвовать. При этом уголовной ответственность становится не всегда: норма требует либо должностного лица, либо насилия.

Что делать, если вас обвиняют по статье 149 УК РФ

Спор по такому делу упирается в два вопроса: было ли воспрепятствование незаконным и подпадает ли человек под признаки, названные в норме. Если по вашей ситуации идёт проверка или уже возбуждено дело, адвокат по уголовным делам изучит материалы и объяснит, чем уголовный состав отличается от административного в вашем случае.

Что наказывает статья 149 УК РФ

Статья состоит из одной части, частей и пунктов у неё нет. Внутри неё соединены два разных деяния и два альтернативных условия, при которых деяние становится преступлением.

Первое слово диспозиции задаёт границу всему составу. Наказуемо только незаконное воспрепятствование. Действия, которые закон разрешает или предписывает совершать, состава не образуют, даже если из-за них мероприятие не состоялось.

Второе деяние в норме противоположно первому. Принуждение к участию наказывается наравне с воспрепятствованием: закон одинаково защищает и того, кто хочет выйти, и того, кто выходить не хочет.

Какие мероприятия защищает статья 149 УК РФ

Норма перечисляет пять форм и другие формы не упоминает. Перечень в статье закрыт, и это имеет значение при квалификации.

• Собрание Совместное присутствие людей в определённом месте. Первая форма в перечне статьи 149.
• Митинг Массовое присутствие в определённом месте для публичного выражения мнения. Самая частая форма в запросах о статье 149.
• Демонстрация Организованное выражение мнения с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
• Шествие Массовое прохождение по заранее определённому маршруту.
• Пикетирование Форма публичного выражения мнения без передвижения и без звукоусиления либо с их использованием, в зависимости от вида пикета.

Отдельно стоит вопрос о том, защищает ли статья мероприятие, проведённое с нарушением порядка. Сама статья 149 такой оговорки не содержит, но признак незаконности воспрепятствования оценивают вместе с тем, законно ли действовал тот, кто мероприятию мешал. Для сравнения, статья 5.38 КоАП РФ прямо говорит о мероприятиях, проводимых в соответствии с законодательством.

Что считается воспрепятствованием и принуждением к участию

Способ в норме не назван, поэтому воспрепятствование может выражаться по-разному. Значение имеет результат: людям помешали провести мероприятие или в нём участвовать.

• Незаконный запрет на проведение мероприятия или незаконное требование его прекратить
• Незаконное недопущение людей к месту проведения, перекрытие подходов, удержание людей в помещении
• Отключение звука, изъятие плакатов и оборудования без законных оснований
• Незаконное задержание организатора или участников перед началом мероприятия
• Принуждение выйти на мероприятие под угрозой увольнения, отчисления или иного вреда
• Принуждение к участию с применением насилия или с угрозой его применения

Принуждение к участию встречается в трудовых и учебных отношениях. Требование руководителя выйти на мероприятие под угрозой лишить премии или уволить попадает в диспозицию, если исходит от должностного лица и использует его служебное положение.

Кто может отвечать по статье 149 УК РФ

Условия в норме соединены союзом «либо», то есть достаточно любого одного. Именно они отделяют преступление от административного правонарушения.

1. Должностное лицо с использованием служебного положенияПервый вариант. Значение имеет не сама должность, а использование её возможностей: распоряжение, приказ, команда подчинённым, доступ к помещению или к технике. Без связи деяния со служебным положением признак не работает.
2. Любой человек, применивший насилиеВторой вариант. Здесь должность не нужна: под статью попадает участник конфликта, который силой помешал мероприятию или силой заставил в нём участвовать.
3. Угроза применения насилияУгроза приравнена к насилию в самой диспозиции. Реальное причинение вреда здоровью для состава не требуется.
4. Ни того, ни другогоЕсли воспрепятствование исходит от обычного человека и обошлось без насилия и угроз, уголовного состава нет. Такое деяние наказывается по статье 5.38 КоАП РФ.

Что не образует состава по статье 149 УК РФ

Слово «незаконное» стоит в норме первым, и оно снимает с состава целый пласт ситуаций. Действия, совершённые в рамках полномочий и по установленной процедуре, воспрепятствованием в уголовном смысле не признаются, даже когда мероприятие из-за них не состоялось.

• Решение уполномоченного органа, принятое в предусмотренном законом порядке
• Законные требования сотрудников полиции, отданные в пределах их полномочий
• Ограничения доступа к территории по основаниям, установленным законом
• Отказ собственника предоставить своё помещение, если обязанность предоставить его не установлена
• Действия, которые лишь неудобны организатору, но права провести мероприятие не отменяют

Отдельно стоит вопрос об умысле. Статья 149 наказывает умышленное деяние, поэтому случайные помехи под неё не подпадают: перекрытый ремонтом тротуар, отключение электричества из-за аварии, задержка транспорта составом не являются.

Наконец, значение имеет связь со служебным положением. Если должностное лицо мешало мероприятию как обычный человек и без насилия, признак из диспозиции не работает, и разбирательство уходит в административную плоскость по статье 5.38 КоАП РФ.

Вменяют статью 149 УК РФ?

Юрист разберёт материалы и объяснит, какие признаки состава в вашем деле придётся доказывать обвинению.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Какое наказание грозит по статье 149 УК РФ

Наказаний в санкции три, и суд выбирает одно из них. Два из трёх могут сопровождаться дополнительным запретом занимать должности.

• Штраф До трёхсот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до двух лет. Дополнительных наказаний к штрафу санкция не предусматривает.
• Принудительные работы На срок до трёх лет. К ним суд вправе добавить лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет: норма сопровождает его оговоркой «или без такового».
• Лишение свободы На срок до трёх лет. Дополнительный запрет занимать должности на срок до трёх лет назначается по усмотрению суда, оговорка «или без такового» в санкции есть и здесь.

Запрет занимать должности заметен для тех, кто отвечает по первому варианту. Для должностного лица он часто значит больше, чем сам основной вид наказания, потому что закрывает продолжение работы в прежнем качестве, и снимают его через обжалование решения суда.

Категория преступления, возраст и срок давности по статье 149 УК РФ

Максимум наказания по статье 149 не превышает трёх лет лишения свободы. По части 2 статьи 15 УК РФ такие деяния относятся к преступлениям небольшой тяжести.

Отсюда срок давности. По пункту «а» части 1 статьи 78 УК РФ он составляет два года и отсчитывается со дня совершения преступления. Течение срока приостанавливается, если человек уклоняется от следствия или суда, и возобновляется с момента задержания либо явки с повинной.

Отвечают по статье 149 с шестнадцати лет. В перечне части 2 статьи 20 УК РФ, где ответственность наступает с четырнадцати, статья 149 не названа. Участие в массовых беспорядках по части 2 статьи 212 в том перечне есть, и это одно из различий между составами.

Чем статья 149 УК РФ отличается от статьи 5.38 КоАП РФ

Диспозиции у двух норм почти совпадают. Статья 5.38 КоАП РФ наказывает воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.

Практический вывод простой. Один и тот же поступок разводится по двум кодексам признаками субъекта и способа, а не тем, насколько сильно пострадало мероприятие, и в административной части дело ведёт адвокат по административным делам.

Чем воспрепятствование отличается от нарушения порядка по статье 20.2 КоАП РФ

Составы главы 20 КоАП РФ адресованы другой стороне. Они наказывают не тех, кто мешает мероприятию, а организатора и участников за нарушение установленного порядка.

1. Часть 1 статьи 20.2 КоАП РФНарушение организатором установленного порядка организации либо проведения мероприятия. Штраф на граждан от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов. Для должностных лиц штраф составляет от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, для юридических — от пятидесяти тысяч до ста тысяч.
2. Часть 2 статьи 20.2 КоАП РФОрганизация либо проведение мероприятия без подачи уведомления в установленном порядке. Штраф на граждан от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, обязательные работы до пятидесяти часов или административный арест до десяти суток.
3. Часть 5 статьи 20.2 КоАП РФНарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения. Штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
4. Статья 20.2.2 КоАП РФОрганизация массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, не являющегося публичным мероприятием, если оно повлекло нарушение общественного порядка. Штраф на граждан от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, обязательные работы до ста часов или арест до пятнадцати суток.

Есть и уголовное продолжение этой линии. Статья 212.1 УК РФ наказывает неоднократное нарушение порядка организации или проведения мероприятия, а неоднократность по примечанию к ней означает привлечение к ответственности по статье 20.2 КоАП РФ более двух раз в течение ста восьмидесяти дней. Адресат нормы прежний — тот, кто нарушает порядок, а не тот, кто мешает.

Чем статья 149 отличается от массовых беспорядков по статье 212 УК РФ

Обе нормы касаются массовых событий, но защищают разные интересы. Статья 149 стоит в главе о преступлениях против конституционных прав и свобод, статья 212 — в главе о преступлениях против общественной безопасности.

1. Что описывает статья 212 УК РФОрганизацию массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия и взрывных устройств, а также вооружённым сопротивлением представителю власти. Отдельными частями наказаны участие в беспорядках и призывы к ним.
2. Насколько различаются наказанияПо части 1 статьи 212 предусмотрено лишение свободы от восьми до пятнадцати лет, по части 2 от трёх до восьми лет, по части 3 до двух лет. Максимум по статье 149 составляет три года лишения свободы.
3. Кто потерпевшийПо статье 149 потерпевшими признают тех, кому помешали провести мероприятие или участвовать в нём. По статье 212 речь идёт об общественной безопасности, а не о правах конкретного организатора.
4. Как соотносятся составы на практикеОдно событие может дать и то и другое: должностное лицо незаконно препятствует мероприятию, а часть собравшихся переходит к погромам. Действия каждой стороны оценивают по своей норме, а не одной общей квалификацией.

Смежные составы о воспрепятствовании в УК РФ

В главе 19 УК РФ несколько норм построены по одной схеме: воспрепятствование чужому праву плюс признак должностного положения. Различаются они тем, какому именно праву помешали.

• Статья 141 УК РФ Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий. По части 1 наказание ограничено штрафом до восьмидесяти тысяч рублей, обязательными или исправительными работами. Служебное положение, насилие и угроза вынесены в часть 2, где санкция доходит до пяти лет лишения свободы.
• Статья 144 УК РФ Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путём принуждения к распространению информации или к отказу от неё. Служебное положение образует часть 2, насилие и угроза насилия — часть 3.
• Часть 3 статьи 148 УК РФ Незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций либо проведению богослужений и религиозных обрядов. Наказание доходит до штрафа в триста тысяч рублей или ареста на срок до трёх месяцев.
• Как выбирают норму Ориентир один — какое право нарушено. Если помешали митингу, работает статья 149, если голосованию — статья 141, если богослужению — часть 3 статьи 148.

Арест в санкции части 3 статьи 148 УК РФ назван, но назначить его суд не может: этот вид наказания в действие не введён. Статья 4 Федерального закона от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» отложила арест до отдельного федерального закона, и он до сих пор не принят.

Кто расследует дела по статье 149 УК РФ и какой суд их рассматривает

Дело относится к публичному обвинению. В частях 2 и 3 статьи 20 УПК РФ, где перечислены дела частного и частно-публичного обвинения, статья 149 не названа, поэтому заявление потерпевшего для возбуждения дела не обязательно.

Расследуют такие дела следователи Следственного комитета. В подпункте «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ за ними закреплён диапазон статей со 131 по 149, куда входит и статья 149. Дознание здесь не проводится: перечень составов для дознания в части 3 статьи 150 УПК РФ статью 149 не включает.

Подсудность определяет статья 31 УПК РФ. Мировому судье подсудны дела о преступлениях, за которые максимальное наказание не превышает трёх лет лишения свободы, кроме перечисленных в части 1 исключений. Статьи 149 в перечне исключений нет, а максимум по ней составляет ровно три года.

Что делать организатору или участнику, которому помешали

Порядок обращения общий для уголовных дел. Разница в том, какие обстоятельства нужно зафиксировать: они и решают, будет состав уголовным или административным, а весь путь сопровождает защита прав потерпевшего.

Образцы документов по делам о воспрепятствовании мероприятию

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс