Нарушение правил управления техническими средствами противодействия угрозам по статье 274.2 УК РФ

Статья 274.2 УК РФ выросла из правил устойчивой работы российского сегмента интернета. Наказывают по ней не хакера и не абонента, а конкретного человека внутри оператора связи: должностное лицо или предпринимателя, которого за то же самое уже штрафовали по КоАП, а он всё равно продолжил. Без этого административного шага уголовного дела не будет вообще.

Что делать, если вас обвиняют по статье 274.2 УК РФ

Дела этой категории вырастают из материалов надзорной проверки: у оператора уже лежат постановления по КоАП, акты и переписка с регулятором, и дознавателю остаётся сложить их в одну линию. Спорить приходится не о технике, а о том, тот ли человек назван должностным лицом и была ли преюдиция на момент нарушения. Разобрать материалы до первого объяснения поможет адвокат по уголовным делам.

Что наказывает статья 274.2 УК РФ

Полное название нормы звучит длинно: нарушение правил централизованного управления техническими средствами противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования. В обиходе эти средства называют по первым буквам, ТСПУ.

Статья стоит в главе 28 УК РФ о преступлениях в сфере компьютерной информации, а раздел кодекса у неё общий с составами против общественной безопасности. Охраняет она не чужие файлы и не деньги абонентов, а сам порядок работы сети связи общего пользования в стране.

Состав держится на трёх опорах. Первая — это нарушение конкретного правила работы с ТСПУ. Вторая — это специальный субъект: должностное лицо или индивидуальный предприниматель. Третья — это административное наказание, которое человек уже получил за такое же деяние. Отпадает любая из трёх, и уголовной ответственности по статье 274.2 нет.

Что такое технические средства противодействия угрозам

ТСПУ — это оборудование, которое ставится в сети оператора связи и в точке обмена трафиком и позволяет управлять прохождением трафика централизованно, из одного места. Оператор его не покупает и не настраивает по своему усмотрению: у такого оборудования есть заданный порядок установки, эксплуатации и модернизации, технические условия установки и требования к самой сети, в которой оно работает.

Круг тех, кто обязан пустить ТСПУ к себе, очерчен в статье 13.42 КоАП РФ. Это операторы связи, оказывающие услуги доступа в интернет либо присоединяющие к своей сети передачи данных сети других таких операторов, а также собственники и иные владельцы точек обмена трафиком. Часть 1 этой статьи КоАП прямо называет и порог: обязанность по установке касается средств связи, обеспечивающих передачу данных со скоростью более чем десять гигабит в секунду.

• Сеть связи общего пользования Совокупность сетей, через которые услуги связи оказываются неограниченному кругу людей. Именно её устойчивость, безопасность и целостность названы в статье как охраняемое благо, а не отдельная корпоративная сеть.
• Точка обмена трафиком Площадка, где сети разных операторов стыкуются между собой. У её собственника или иного владельца по КоАП есть своя обязанность обеспечить установку ТСПУ, и её нарушение стоит в той же статье 13.42.
• Централизованное управление Режим, при котором прохождением трафика управляет уполномоченный орган, а не оператор. Статья 274.2 названа именно по нему: наказывается то поведение, которое ломает такое управление.
• Пропуск трафика через ТСПУ Отдельный блок требований: трафик должен идти через установленное оборудование, а не в обход него. Нарушение этих требований вынесено в часть 2 статьи 274.2 и в статью 13.42.1 КоАП РФ.

Почему без штрафа по КоАП уголовного дела не будет

Обе части статьи 274.2 построены на административной преюдиции. Это значит, что одно и то же поведение сначала разбирают по КоАП, и только у того, кто уже наказан, следующий такой же эпизод превращается в преступление. Само по себе нарушение правил работы с ТСПУ уголовным не является, и спор о штрафе ведёт адвокат по административным делам.

Тонкость в том, что преюдиция здесь двухступенчатая. Уголовная норма отсылает не к части 1 статьи 13.42 КоАП, а к её части 2, а часть 2 наказывает повторное совершение правонарушения по части 1 или 1.1. Получается лестница из трёх ступеней, и уголовная стоит только на верхней.

1. Первое нарушениеОператор или владелец точки обмена трафиком не обеспечил установку ТСПУ либо нарушил порядок их установки, эксплуатации и модернизации. Это часть 1 или часть 1.1 статьи 13.42 КоАП РФ: штраф на должностных лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, на предпринимателей от пятидесяти до ста тысяч, на организации от пятисот тысяч до одного миллиона.
2. Повторное нарушениеТот же состав ещё раз идёт по части 2 статьи 13.42 КоАП РФ: штраф на должностных лиц от ста до двухсот тысяч рублей, на предпринимателей от двухсот до пятисот тысяч, на организации от трёх до пяти миллионов. Именно оно и открывает дорогу уголовной статье.
3. Следующий эпизодПока человек считается подвергнутым административному наказанию, новое нарушение тех же правил разбирается уже по части 1 статьи 274.2 УК РФ. По требованиям к пропуску трафика лестница такая же, только ступени называются частями 1 и 2 статьи 13.42.1 КоАП РФ, а вершина — это часть 2 статьи 274.2.

Две части статьи 274.2 УК РФ и чем они различаются

Части здесь не выстроены по тяжести: это два самостоятельных состава с одинаковым наказанием. Различаются они предметом нарушения и той статьёй КоАП, штраф по которой должен предшествовать делу.

Практический смысл этого различия простой. Если проверка нашла у оператора и то и другое, а постановление по КоАП есть только по одной из двух статей, вторая часть уголовной статьи не работает: преюдиции под неё нет, и эпизод остаётся административным.

Дознаватель вызывает из-за ТСПУ?

Юрист изучит материалы проверки и постановления по КоАП и объяснит, складывается ли из них уголовный состав.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Кто отвечает по статье 274.2 УК РФ

Уголовная ответственность в России персональная, организацию к ней не привлекают. Поэтому по статье 274.2 отвечает человек, и норма прямо называет двоих: должностное лицо и индивидуального предпринимателя.

Кто считается должностным лицом, объясняет примечание к самой статье, и это определение не совпадает с привычным по главе о должностных преступлениях. Здесь речь не о чиновнике, а о человеке с управленческими полномочиями в коммерческой организации.

• Должностное лицо по примечанию к статье 274.2 Лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой или иной организации. Речь о руководителе оператора связи, техническом директоре, начальнике узла связи, а также о том, кому эти полномочия переданы приказом или доверенностью.
• Индивидуальный предприниматель Оператор связи или владелец точки обмена трафиком, работающий без образования юридического лица. В статье 13.42 КоАП РФ для предпринимателей стоит свой размер штрафа, а примечание 1 к ней относит таких лиц к юридическим лицам. В уголовном деле предприниматель отвечает лично.
• Рядовой инженер Сотрудник без управленческих, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций под определение примечания не подходит. Одного факта, что кабель переключал именно он, для статьи 274.2 недостаточно.
• Сама организация Юридическое лицо остаётся ответчиком только по КоАП, где штрафы на организации доходят до пяти миллионов рублей по части 2 статьи 13.42. Уголовное дело возбуждают против человека, а не против оператора.

Сравните два примечания, и станет видно, насколько уголовное определение шире административного. В примечании к статье 13.42 КоАП должностным лицом назван тот, кто выполняет управленческие и организационно-распорядительные функции в организации, оказывающей услуги связи. В примечании к статье 274.2 УК РФ добавлены административно-хозяйственные функции, а требование о том, что организация оказывает услуги связи, отсутствует.

Возраст ответственности здесь общий, шестнадцать лет по части 1 статьи 20 УК РФ. В перечень части 2 этой статьи, где ответственность наступает с четырнадцати, статья 274.2 не входит. На практике возраст значения не имеет: полномочия должностного лица подростку не передают.

Какое наказание грозит по статье 274.2 УК РФ

Санкции у обеих частей совпадают дословно. Суд выбирает одно из четырёх наказаний, дополнительных в статье нет.

• Штраф от семисот тысяч до полутора миллионов рублей
• Штраф в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до восемнадцати месяцев
• Исправительные работы на срок до одного года
• Принудительные работы на срок до трёх лет
• Лишение свободы на срок до трёх лет

Верхняя планка в три года лишения свободы определяет и категорию. По части 2 статьи 15 УК РФ преступлением небольшой тяжести признаётся деяние, за которое максимальное наказание не превышает трёх лет лишения свободы. Ровно этот случай, причём для обеих частей.

Отсюда и срок давности. По пункту «а» части 1 статьи 78 УК РФ по преступлению небольшой тяжести он составляет два года, и считают его со дня совершения деяния до вступления приговора в законную силу. Течение срока приостанавливается, только если человек уклоняется от следствия или суда.

Штраф в семьсот тысяч рублей — это нижняя граница, а не ориентир для торга. Ниже неё суд может опуститься лишь при исключительных обстоятельствах по статье 64 УК РФ, которая позволяет уйти ниже низшего предела или назначить более мягкий вид наказания. Поэтому в таких делах спорят не о размере штрафа, а о наличии самого состава, и на этом строится защита обвиняемого.

Чем статья 274.2 отличается от статьи 274.1 УК РФ

Обе нормы стоят рядом и обе про сети, поэтому их постоянно путают. Разница между ними принципиальная, и в цене вопроса она измеряется годами лишения свободы.

1. Разные объекты охраныСтатья 274.1 защищает критическую информационную инфраструктуру: сведения в ней, информационные системы, автоматизированные системы управления и сети электросвязи, которые к ней относятся. Статья 274.2 защищает порядок централизованного управления сетью связи общего пользования, то есть работу самого механизма устойчивости, а не содержимое сетей.
2. Разные субъектыПо статье 274.1 отвечает любой человек с шестнадцати лет, а служебное положение там лишь квалифицирующий признак части 4. По статье 274.2 круг закрыт сразу: только должностное лицо или предприниматель, и только тот, кого уже наказали административно.
3. Разная строгостьЧасть 5 статьи 274.1 доходит до десяти лет лишения свободы, часть 3 до шести лет. У статьи 274.2 потолок три года по обеим частям. Это разница между тяжким преступлением и преступлением небольшой тяжести.
4. Где проходит границаЕсли сеть электросвязи оператора отнесена к критической информационной инфраструктуре и нарушение правил её эксплуатации повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, работает часть 3 статьи 274.1, а не статья 274.2. В статье 274.2 таких последствий в диспозиции нет вообще: состав считается оконченным с момента самого нарушения правил.

Есть и третья соседка. Статья 274 УК РФ наказывает нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи охраняемой компьютерной информации, но лишь тогда, когда это повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации и причинило крупный ущерб. Ни ущерба, ни последствий для информации статья 274.2 не требует, зато требует прошлого административного наказания.

Как расследуют дела по статье 274.2 УК РФ

Процессуальная дорожка у этой статьи самая короткая из всей группы компьютерных составов, и это редкий случай, когда мягкость категории видна прямо в кодексе.

• Расследование идёт в форме дознания: статья 274.2 прямо названа в пункте 1 части 3 статьи 150 УПК РФ
• Ведут дознание дознаватели органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 151 УПК РФ
• Дело рассматривает районный суд: статья 274.2 прямо названа среди исключений в части 1 статьи 31 УПК РФ, поэтому мировому судье она не подсудна
• Материалы обычно приходят из надзорного производства, поэтому в деле сразу лежат постановления по КоАП и акты проверки
• Действия дознавателя обжалуются прокурору или руководителю следственного органа по статье 124 УПК РФ и в районный суд по статье 125 УПК РФ

Сроки рассмотрения жалоб закон называет прямо, и жалоба в прокуратуру разбирается по ним же. Прокурор или руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение трёх суток, а в исключительных случаях, когда нужно истребовать материалы, до десяти суток. Судья по статье 125 УПК РФ проверяет действия и решения не позднее чем через четырнадцать суток со дня поступления жалобы, и подготовку жалобы не откладывают.

Что делать должностному лицу оператора связи при проверке

Образцы документов по делам о нарушении правил работы с ТСПУ

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс