Нецелевое расходование бюджетных средств по статье 285.1 УК РФ

Нецелевое расходование бюджетных средств становится уголовным делом не от самого факта нарушения, а от суммы. Пока потраченное мимо назначения не перевалило за полтора миллиона рублей, речь об административном штрафе по статье 15.14 КоАП РФ. Всё, что свыше, попадает под статью 285.1 УК РФ, и отвечает лично должностное лицо.

Что делать, если вас обвиняют по статье 285.1 УК РФ

Дела о нецелевых расходах строятся на бумагах, и решается всё ещё на стадии акта проверки. Адвокат по уголовным делам сопоставит платежи с документом, по которому пришли деньги, и подскажет, о чём говорить со следователем.

Что считается нецелевым расходованием бюджетных средств

Бюджетные деньги приходят в учреждение не общей суммой на усмотрение руководителя, а под конкретные цели. Цель записана в утверждённом бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, который стал основанием для получения средств. Расход, который этой цели не соответствует, и есть нецелевой.

Никакой пропажи денег при этом нет. Средства дошли до счёта и легли в отчётность. Нарушение в том, что их направили на другую строку: закупили мебель на деньги, выделенные под ремонт кровли, погасили долг за коммунальные услуги из субсидии на оборудование, выплатили премии из средств на питание.

Правило работает и тогда, когда деньги пошли на реальные нужды учреждения. Закон не взвешивает полезность траты, он сверяет её с условиями, на которых средства получены. Поэтому довод «ничего не украли, крыша текла, иначе было нельзя» состав не снимает, хотя на выбор наказания влияет, и в суде его отрабатывает защита подсудимого.

Кто отвечает по статье 285.1 УК РФ

Круг субъектов здесь узкий. Отвечает не любой сотрудник, а должностное лицо получателя бюджетных средств, то есть тот, чья подпись направляет деньги. Кого закон считает должностным лицом, объяснено в примечании 1 к статье 285 УК РФ. Это человек, который постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в органе власти, местном самоуправлении, учреждении, внебюджетном фонде или на унитарном предприятии.

• Руководитель бюджетного, автономного или казённого учреждения, подписавший платёжное поручение
• Заместитель руководителя, которому передано право первой подписи по счёту
• Главный бухгалтер, когда ему переданы административно-хозяйственные функции по распоряжению средствами
• Глава администрации муниципального образования по расходам местного бюджета
• Руководитель органа власти, выступающего получателем бюджетных средств

Бухгалтер, который просто провёл платёж по указанию руководителя и распорядительных полномочий не имеет, субъектом этой статьи обычно не признаётся. Его роль оценивают через соучастие.

Крупный и особо крупный размер по статье 285.1 УК РФ

Размер считается не по ущербу и не по выгоде виновного, а по сумме бюджетных средств, израсходованных не по назначению. Пороги заданы примечанием к самой статье.

• Ниже порога Сумма 1,5 миллиона рублей и меньше. Уголовного состава нет вообще, нарушение разбирают по статье 15.14 КоАП РФ.
• Крупный размер Сумма свыше 1,5 миллиона рублей. Это часть 1 статьи 285.1 УК РФ.
• Особо крупный размер Сумма свыше 7,5 миллиона рублей. Это пункт «б» части 2 статьи 285.1 УК РФ, наравне с группой лиц по предварительному сговору.

Отдельные платежи складывают в одну сумму, когда их охватывал единый умысел: серия перечислений по одной схеме считается продолжаемым нарушением. Если расходы между собой не связаны, каждый оценивают отдельно, и в уголовную плоскость уходит только тот, что перешагнул порог.

Проверка нашла нецелевые расходы?

Юрист разберёт акт и объяснит, идёт речь о статье 15.14 КоАП или уже о статье 285.1 УК РФ.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Какое наказание грозит по статье 285.1 УК РФ

• Часть 1, крупный размер Штраф от 100 до 300 тысяч рублей либо в размере дохода за период от одного года до двух лет. Либо принудительные работы до двух лет. Либо арест до шести месяцев. Либо лишение свободы до двух лет. К работам и к лишению свободы суд вправе добавить запрет занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет, а вправе и не добавлять.
• Часть 2, группа лиц по предварительному сговору или особо крупный размер Штраф от 200 до 500 тысяч рублей либо в размере дохода за период от одного года до трёх лет. Либо принудительные работы до пяти лет. Либо лишение свободы до пяти лет. Запрет занимать должности или заниматься деятельностью до трёх лет суд вправе добавить к работам и к лишению свободы, но обязанности такой у него нет.

Арест в санкции назван, но назначить его суд не может: этот вид наказания в действие не введён. Статья 4 Федерального закона от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» отложила арест до отдельного федерального закона, и он до сих пор не принят.

Планка в два года лишения свободы относит часть 1 к преступлениям небольшой тяжести по статье 15 УК РФ, а пять лет по части 2 дают категорию средней тяжести. Отсюда и сроки давности по статье 78 УК РФ: два года по части 1 и шесть лет по части 2. Оба отсчитываются со дня самого расходования, а не со дня, когда его нашла проверка. Течение срока останавливается, если человек уклоняется от следствия или суда.

Когда нецелевые расходы наказывают по статье 15.14 КоАП РФ

Граница между кодексами прописана в самой административной норме. Статья 15.14 КоАП РФ заканчивается оговоркой «если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния». Порядок отсюда простой: сначала смотрят на сумму, и только когда она не дотягивает до крупного размера, дело идёт по КоАП, где защиту ведёт адвокат по административным делам.

Формулировки составов близки, но административная норма шире по охвату. Она ловит оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям закона о бюджете, бюджетной росписи, бюджетной сметы, договора или соглашения, а также трату полученных из бюджета средств вразрез с целями такого договора.

Рядом стоит статья 15.15.5 КоАП РФ о нарушении порядка и условий предоставления субсидий. Она включается там, где случай под статью 15.14 не подпадает: распорядителю грозит штраф от 10 до 30 тысяч рублей или дисквалификация от одного года до двух лет, а организации-получателю от 2 до 12 процентов полученной суммы.

Чем нецелевое расходование отличается от хищения по статьям 159 и 160 УК РФ

Разница проходит по судьбе денег. При нецелевом расходовании средства остались в обороте учреждения и потрачены на его нужды, пусть и не на те. При хищении они из этого оборота вышли и оказались у виновного либо у тех, кому он их предназначал.

1. Статья 160 УК РФ о присвоении и растратеБлижайший сосед статьи 285.1. Здесь должностное лицо тоже распоряжается вверенным имуществом, но обращает его безвозмездно в свою пользу или в пользу других лиц. Перевёл деньги на достройку спортзала вместо ремонта школы — это статья 285.1. Перевёл их фирме родственника за работы, которых не было — это статья 160.
2. Статья 159 УК РФ о мошенничествеВключается, когда бюджетные деньги получены обманом с самого начала: заявка или документы на субсидию содержали ложные сведения, и без них средств бы не дали. При нецелевом расходовании деньги получены законно, а нарушение случилось позже, на стадии траты.
3. Статья 285 УК РФ о злоупотреблении должностными полномочиямиОбщая норма про использование полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности. Для статьи 285.1 личный мотив доказывать не нужно, зато нужен крупный размер. Если нецелевой расход до порога не дотянул, но повлёк существенное нарушение охраняемых законом интересов и сделан из личной заинтересованности, следователь оценивает его уже по статье 285.
4. Статья 285.2 УК РФ о средствах государственных внебюджетных фондовТот же механизм при другом источнике денег. Если средства пришли из бюджета государственного внебюджетного фонда, работает статья 285.2 с теми же порогами и санкциями.

Кто расследует дела по статье 285.1 УК РФ и какой суд их рассматривает

Расследование идёт в форме предварительного следствия. В перечень дознания из пункта 1 части 3 статьи 150 УПК РФ статья не входит, а по части 2 той же статьи следствие обязательно по всем делам, кроме названных в части 3. Дознание здесь возможно только как исключение: по пункту 2 части 3 статьи 150 УПК РФ прокурор вправе письменно указать на него по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.

По подпункту «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ дела о преступлениях статей с 285 по 291.1 ведут следователи Следственного комитета. Для статьи 285.1 работает и особое правило части 6 той же статьи: когда дело возбуждено в связи с другим преступлением, нецелевое расходование расследует следователь того органа, к чьей подследственности относится это другое преступление.

Рассматривает дело районный суд. По части 1 максимум наказания два года, и по общему правилу оно попало бы к мировому судье, но часть 1 статьи 31 УПК РФ прямо называет часть 1 статьи 285.1 в перечне исключений. Часть 2 уходит в районный суд по общему правилу части 2 статьи 31 УПК РФ.

Решения следователя обжалуются двумя путями, и первый из них — это жалоба в прокуратуру. По статье 124 УПК РФ жалоба идёт руководителю следственного органа или прокурору, ответ дают за 3 суток, а при истребовании дополнительных материалов за 10 суток с извещением заявителя. По статье 125 УПК РФ жалоба подаётся в районный суд по месту совершения деяния, и судья проверяет её не позднее чем через 14 суток.

Что делать руководителю учреждения при проверке расходов

Образцы документов по делам о нецелевых расходах

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс