Нарушение порядка финансирования избирательной кампании по статье 141.1 УК РФ

Статья 141.1 УК РФ не про подкуп избирателей и не про подделку протоколов. Она про деньги: про финансирование избирательной кампании и кампании референдума в обход официального фонда. Уголовной такая история становится только при крупном размере, а планка крупного размера здесь двойная, поэтому большинство нарушений финансирования остаётся в главе 5 КоАП РФ.

Что делать, если вас обвиняют по статье 141.1 УК РФ

Дела о финансировании кампании строятся на банковских выписках, договорах и показаниях бухгалтеров, а не на очевидцах. Пока следствие собирает эти документы, адвокат по уголовным делам изучит расчёт крупного размера и покажет, где сумма посчитана неверно.

Что наказывает статья 141.1 УК РФ

Полное название нормы звучит так: нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Длинное имя объясняется просто: одна статья закрывает сразу четыре кошелька, от фонда кандидата до фонда группы участников референдума.

Логика закона о выборах простая. Все деньги, которые тратятся на агитацию и на другую работу кампании, проходят через один коридор: специальный избирательный счёт и созданный на нём фонд. У фонда есть предельная сумма расходов, есть список тех, кто вправе жертвовать, и есть отчётность. Пока деньги идут этим путём, их видно и комиссии, и конкурентам, и наблюдателям.

Статья 141.1 наказывает попытку провести деньги мимо коридора. Форма значения не имеет: наличные в конверте, бесплатная печать тиража листовок, работа агитаторов за счёт спонсора, пожертвование, оформленное на подставное лицо. Закон перечисляет эти формы прямо, чтобы обойти норму через хитрую конструкцию было нельзя.

Частей у статьи две, и они разведены по сторонам сделки. Часть 1 обращена к тем, кто даёт деньги и оплачивает работы со стороны. Часть 2 обращена к тем, кто эти деньги принимает и пускает в дело внутри кампании: к кандидату и к уполномоченным представителям по финансовым вопросам.

Крупный размер в статье 141.1 УК РФ и как его считают

Крупный размер здесь не общая цифра из главы кодекса, а собственное примечание к статье. Оно устроено необычно: сумма должна одновременно пройти два фильтра, и достаточно провалить один, чтобы уголовного состава не было.

1. Доля от предельных расходов фондаСумма денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера должна превышать одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения или фонда референдума. Предельная сумма расходов устанавливается законодательством о выборах и референдумах, и для муниципальной кампании она одна, для региональной другая, для федеральной третья.
2. Абсолютный минимум в миллион рублейДаже если десятая доля пройдена, крупного размера нет, пока сумма не составит не менее одного миллиона рублей. Это отсекает уголовное дело на маленьких выборах, где предельные расходы фонда сами по себе невелики.
3. Момент, на который берут предельную суммуПримечание прямо говорит: предельная сумма расходов берётся на момент совершения деяния. Если позже правила изменились и планку подняли или опустили, для расчёта берут прежнюю.

Посмотрим, как два фильтра работают вместе. Допустим, предельная сумма расходов фонда на конкретных выборах равна 40 миллионам рублей. Десятая доля от неё 4 миллиона, миллионный порог давно пройден, и крупным размером становится сумма свыше 4 миллионов: примечание говорит «превышают», то есть ровно 4 миллиона под него ещё не подпадают. Теперь возьмём кампанию, где предельная сумма расходов 6 миллионов. Десятая доля тут 600 тысяч, но уголовной эта сумма не станет: пока не набежит миллион, второй фильтр не пройден.

Отсюда практический вывод. Спор по делу почти всегда идёт не о том, были ли деньги, а о том, как посчитана их стоимость. Печать тиража, работа агитаторов, аренда штаба и услуги социолога оцениваются экспертизой, и эта оценка решает, окажется дело уголовным или административным.

Часть 1 статьи 141.1 УК РФ и деньги мимо избирательного фонда

Часть 1 написана длинным перечнем, но за ним стоят пять понятных форм. Каждая описана дважды: сначала для выборов, потом теми же словами для референдума.

• Передача денег минуя фонд Деньги передаются кандидату или избирательному объединению напрямую, без зачисления на специальный избирательный счёт. Цель прописана в норме: достижение определённого результата на выборах.
• Расходование денег, не перечисленных в фонд Форма для тех, кто не передаёт деньги в чужие руки, а тратит их сам в интересах кампании. Оплатил типографию со своего счёта, раздал наличные агитаторам, купил рекламу в интернете.
• Передача материальных ценностей без компенсации Вместо денег в кампанию заходят вещи: автомобили, оргтехника, бумага, сувениры, готовый тираж агитации. Норма требует компенсации за счёт средств фонда, и если её не было, работает состав.
• Работы, товары и услуги в обход фонда Выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров и оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на результат. Наказуемо и то, что сделано без оплаты из фонда, и то, что оплачено из фонда по необоснованно заниженным расценкам.
• Пожертвования через подставных лиц Формально деньги проходят через фонд и выглядят чистыми, но настоящий источник спрятан за чужими паспортами. Эту форму норма называет отдельно, в самом конце части 1.

Круг субъектов в части 1 не ограничен. Отвечать может и предприниматель, оплативший тираж, и руководитель компании, отдавший сотрудников в агитаторы, и просто знакомый кандидата, передавший наличные. Важна цель: действия должны быть направлены на определённый результат на выборах или на референдуме.

Занижение расценок стоит выделить особо. Формально всё оплачено из фонда, договор есть, деньги прошли, нарушения на бумаге не видно. Скрытой поддержкой становится разница между рыночной ценой работы и суммой в договоре.

Вызвали на допрос по расходам кампании?

Юрист разберёт, какую сумму вам вменяют и по какой части статьи, и объяснит, что говорить на допросе.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Часть 2 статьи 141.1 УК РФ и ответственность кандидата

Часть 2 переворачивает картину. Здесь наказывают не того, кто дал, а того, кто принял и пустил в дело. Круг субъектов у первых двух форм закрытый, и попасть в него посторонний человек не может.

• Кандидат
• Уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам
• Уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам
• Уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума
• Уполномоченный представитель по финансовым вопросам иной группы участников референдума

Деяние сформулировано как использование в крупных размерах помимо средств фонда финансовой или материальной поддержки. Слово «использование» тут ключевое. Пока поддержка предложена, но не пущена в работу, состава части 2 нет.

Третья форма части 2 стоит особняком. Это расходование в крупных размерах пожертвований, которые запрещены законодательством о выборах и референдумах, но всё-таки попали на специальный избирательный счёт или на специальный счёт фонда референдума. Субъекта у этой формы норма отдельно не называет, и по тексту она обращена к любому, кто такие деньги израсходовал.

Наказание по частям статьи 141.1 УК РФ

Наказания в обеих частях перечислены через «либо», значит суд выбирает один вид из ряда. Оговорки «либо без такового», по которой суд вправе добавить второе наказание сверх основного, в статье 141.1 нет вообще.

Запрет занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью в части 2 стоит в общем ряду через «либо». Это самостоятельное наказание, которое назначается вместо штрафа или лишения свободы, а не вдобавок к ним. Для кандидата и для человека, который живёт политическим консультированием, такой запрет на срок до пяти лет иногда тяжелее штрафа, и снять его можно только через обжалование решения суда.

Категория преступления и срок давности по статье 141.1 УК РФ

Категорию считают по верхней планке лишения свободы, как велит статья 15 УК РФ. По части 1 это один год, по части 2 два года, и обе цифры укладываются в три года. Значит, оба деяния — это преступления небольшой тяжести.

Отсюда срок давности по пункту «а» части 1 статьи 78 УК РФ: два года. Отсчёт идёт со дня совершения деяния, а не со дня выборов, не со дня, когда комиссия нашла нарушение в отчёте, и не со дня возбуждения дела. Течение срока приостанавливается, если человек уклоняется от следствия или суда, и возобновляется с момента задержания или явки с повинной.

Отвечают по статье 141.1 с шестнадцати лет по общему правилу части 1 статьи 20 УК РФ. В перечень части 2 той же статьи, где ответственность начинается с четырнадцати, избирательные составы не входят.

Когда деньги мимо фонда наказывают по главе 5 КоАП РФ

Большинство финансовых нарушений на выборах уголовными не становятся. Глава 5 КоАП РФ описывает те же ситуации, только без крупного размера, и в четырёх статьях прямо стоит оговорка «если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния». Именно она разводит кодексы.

• Статья 5.18 КоАП РФ Незаконное использование денежных средств при финансировании кампании: траты мимо фонда, деньги, попавшие в фонд с нарушением закона, превышение предельных размеров расходов и расходование средств фонда на посторонние цели. Штраф для граждан от 20 до 25 тысяч рублей, для должностных лиц от 30 до 40 тысяч, для организаций от 300 тысяч до 1 миллиона.
• Статья 5.19 КоАП РФ Использование незаконной материальной поддержки без компенсации за счёт фонда, включая анонимную поддержку. Штраф для граждан от 20 до 25 тысяч рублей, для должностных лиц от 30 до 40 тысяч, для организаций от 100 до 200 тысяч, и во всех случаях с конфискацией предмета правонарушения.
• Статья 5.20 КоАП РФ Оказание финансовой поддержки помимо фонда, бесплатные или заниженные по цене работы, товары и услуги от организаций, а также внесение пожертвований через подставных лиц. Штраф для граждан от 10 до 15 тысяч рублей, для должностных лиц от 20 до 30 тысяч, для организаций от 200 до 300 тысяч с конфискацией.
• Статья 5.16 КоАП РФ Подкуп избирателей и участников референдума, а также благотворительность в период кампании с нарушением закона о выборах. Штраф для граждан от 20 до 25 тысяч рублей, для должностных лиц от 30 до 40 тысяч, для организаций от 300 до 500 тысяч.
• Статья 5.17 КоАП РФ Непредоставление отчёта об источниках и размерах средств фонда и обо всех затратах на кампанию, неполные или недостоверные сведения. Штраф от 20 до 25 тысяч рублей на кандидата и на уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Оговорки про уголовное деяние в этой статье нет, как нет её и в статье 5.21 КоАП РФ о несвоевременном перечислении средств комиссиям и кандидатам.

Разница между кодексами не только в сумме штрафа. Административное дело заканчивается постановлением без судимости, уголовное приговором, а он остаётся в биографии. Поэтому спор о размере в таких делах ведут всерьёз с первого дня, а административную часть забирает на себя адвокат по административным делам.

Чем статья 141.1 отличается от статей 141, 142, 142.1 и 142.2 УК РФ

1. Статья 141 УК РФ о воспрепятствовании избирательным правамТам наказывают за помеху человеку и комиссии: за срыв голосования, за нарушение тайны голосования, за вмешательство в работу комиссии с использованием служебного положения. Денег и фондов в этой норме нет вовсе. Если давление на комиссию было соединено с подкупом, работает часть 2 статьи 141, а не статья 141.1.
2. Статья 142 УК РФ о фальсификации избирательных документовПредмет там — это документы: сами избирательные документы, подписи избирателей в подписных листах, незаконно изготовленные бюллетени и открепительные удостоверения. Статья 141.1 документов не касается, её предмет составляют деньги, имущество и выгоды имущественного характера.
3. Статья 142.1 УК РФ о фальсификации итогов голосованияЗдесь речь о подсчёте: неучтённые бюллетени, неправильный подсчёт голосов, протокол, подписанный до подсчёта, заведомо неверное установление итогов. Норма работает в день голосования и после него, а статья 141.1 живёт всю кампанию, пока собираются и тратятся деньги.
4. Статья 142.2 УК РФ о бюллетеняхОна про физическую выдачу и получение бюллетеня для голосования вместо других людей и про голосование более двух раз. Предмет там — это бюллетень, а не деньги, и субъект части 1 только член комиссии.
5. Статьи 5.16 и 5.18 КоАП РФТе же фактические ситуации, но без крупного размера. Проверять границу нужно от суммы: сначала считают размер по примечанию к статье 141.1, и только если оба фильтра пройдены, дело уходит в уголовную плоскость.

Кто расследует дело по статье 141.1 УК РФ и какой суд его рассматривает

Расследование ведут следователи Следственного комитета. Подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ относит к ним весь блок статей со 131 по 149, и статья 141.1 попадает в этот диапазон. Расследование идёт в форме предварительного следствия: в перечне дел для дознания из пункта 1 части 3 статьи 150 УПК РФ статьи 141.1 нет.

С судом ситуация непривычная для уголовной статьи. По части 1 статьи 31 УПК РФ мировому судье подсудны дела о преступлениях с максимальным наказанием не свыше трёх лет лишения свободы, кроме статей из закрытого перечня исключений. Статьи 141.1 в этом перечне нет, а верхняя планка по обеим частям три года не превышает. Значит, по общему правилу дело рассматривает мировой судья.

Обжалование действий следствия идёт по двум маршрутам. По статье 124 УПК РФ готовится жалоба в прокуратуру или руководителю следственного органа, её рассматривают за 3 суток, а в исключительных случаях, когда нужно истребовать материалы, за 10 суток с извещением заявителя. Постановления об отказе в возбуждении дела и о прекращении дела, а также иные решения следствия обжалуются в районный суд по статье 125 УПК РФ, судья проверяет их не позднее чем через 14 суток.

Материал по такому делу чаще приходит не из полиции, а из избирательной комиссии или от конкурента. Комиссия сверяет отчёт кандидата с банковскими выписками и данными о тиражах агитации, и расхождение уходит в правоохранительные органы. Документы кампании поэтому хранят и после дня голосования.

Что делать при обвинении по статье 141.1 УК РФ

Образцы документов по делам о финансировании избирательной кампании

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс