Статья 142.1 УК РФ наказывает искажение результата уже состоявшегося волеизъявления. Люди пришли и проголосовали, а на выходе из участка цифры оказались другими. Норма перечисляет двенадцать способов сделать это и наказывает каждый одинаково, до четырёх лет лишения свободы.
- Статья 142.1 УК РФ наказывает фальсификацию итогов голосования на выборах, референдуме и общероссийском голосовании
- Частей у статьи нет, состав один, а способов совершить его норма называет двенадцать: от вброса неучтённых бюллетеней до подписания протокола до подсчёта голосов
- Слово «заведомо» стоит в пяти формах из двенадцати, и вина по статье в любом случае только умышленная: арифметическая ошибка члена комиссии состава не образует
- Наказание доходит до четырёх лет лишения свободы, штраф от 200 до 500 тысяч рублей
- Нарушение порядка подсчёта голосов без умысла на искажение наказывается по статье 5.24 КоАП РФ штрафом от 500 до 1500 рублей
Что делать, если вас обвиняют по статье 142.1 УК РФ
Дела о фальсификации итогов голосования строятся на протоколах, реестрах и показаниях коллег по комиссии, а решается всё вокруг одного слова: заведомо. Пока идёт проверка, адвокат по уголовным делам разберёт материалы и покажет, где расхождение в цифрах объясняется ошибкой, а не умыслом.
Что такое фальсификация итогов голосования по статье 142.1 УК РФ
Норма называется коротко: фальсификация итогов голосования. За коротким названием стоит длинная диспозиция без единой части. Законодатель собрал в один состав все действия, которые способны разойтись с тем, как проголосовали люди, и назначил за них одно наказание.
Итоги голосования и результаты выборов в законе о выборах не одно и то же. Итоги подводит каждая комиссия по своему участку и оформляет протоколом. Результаты выборов на их основе определяет вышестоящая комиссия. Статья 142.1 закрывает обе стадии, в конце диспозиции прямо названо заведомо неправильное установление итогов голосования и определение результатов выборов.
Норма охватывает три процедуры сразу: выборы, референдум и общероссийское голосование. Последнее добавил Федеральный закон от 01.04.2020 № 94-ФЗ, и с тех пор каждая форма в диспозиции повторяется трижды, для избирателей, участников референдума и участников общероссийского голосования.
Ключевое слово диспозиции — это «заведомо». Оно стоит у сведений об избирателях, у составления списков, у подсчёта голосов, у составления протокола и у установления итогов. Заведомость означает, что человек понимал: цифра или запись не соответствуют действительности. Ошибка в арифметике, описка в фамилии или неверно заполненная строка протокола сами по себе состава не образуют.
Статья 142.1 УК РФ наказывает включение неучтённых бюллетеней в число использованных при голосовании.
Показать целиком
Какие действия закон считает фальсификацией итогов голосования
Двенадцать форм диспозиции удобно разложить по четырём стадиям, на которых цифры расходятся с волеизъявлением.
- Списки избирателей Представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума и участниках общероссийского голосования. Заведомо неправильное составление списков, если в них включены люди без активного избирательного права или вымышленные лица. Фальсификация подписей избирателей в самих списках.
- Бюллетени Включение неучтённых бюллетеней в число использованных при голосовании, то есть классический вброс. Замена действительных бюллетеней с отметками избирателей на другие. Порча бюллетеней, после которой волеизъявление определить невозможно. Незаконное уничтожение бюллетеней.
- Подсчёт голосов Заведомо неправильный подсчёт голосов избирателей, участников референдума и участников общероссийского голосования. Здесь и завышение результата одного кандидата, и занижение результата другого, и приписка голосов из воздуха.
- Протокол об итогах голосования Подписание членами комиссии протокола до подсчёта голосов или до установления итогов, то есть подпись под пустым бланком. Заведомо неверное составление протокола, не соответствующее действительным итогам. Незаконное внесение в протокол изменений после его заполнения. Заведомо неправильное установление итогов голосования и определение результатов выборов.
Каждая форма самостоятельна. Для состава достаточно одной, и доказывать наступление последствий закон не требует: не нужно показывать, что фальсификация изменила исход выборов. Само искажение итогов уже образует оконченное преступление.
Подпись под незаполненным протоколом кажется формальностью, из-за которой комиссия быстрее разойдётся по домам. В диспозиции статьи 142.1 это отдельная форма деяния, названная прямо. Ответственность наступает независимо от того, совпали потом цифры протокола с настоящим подсчётом или нет.
Кто отвечает по статье 142.1 УК РФ
Прямое указание на субъекта в диспозиции встречается один раз. Форма о подписании протокола до подсчёта голосов адресована членам избирательной комиссии и комиссии референдума, и совершить её другой человек физически не может.
Остальные формы записаны без указания на субъекта. По тексту нормы отвечать по ним может любой, кто получил доступ к бюллетеням, спискам избирателей и протоколам. На практике это прежде всего члены комиссий с правом решающего голоса, их председатели, секретари и заместители, а также должностные лица, которые имеют доступ к документам голосования.
Наблюдатель, член комиссии с правом совещательного голоса и представитель кандидата в круг тех, кто заполняет протокол и считает голоса, не входят. Их роль в деле обычно другая: именно они фиксируют расхождение между копией протокола, выданной на участке, и итоговыми данными вышестоящей комиссии.
Отвечают с шестнадцати лет по общему правилу части 1 статьи 20 УК РФ. В перечень части 2 той же статьи, где ответственность начинается с четырнадцати, избирательные составы не входят.
Юрист разберёт материалы проверки и объяснит, какая форма деяния вам вменяется и на чём держится обвинение.
Полина Недашковскаяюрист Амулекс
Какое наказание грозит по статье 142.1 УК РФ
Санкция у статьи одна на все формы, потому что частей у нормы нет. Суд выбирает один вид наказания из трёх, все они перечислены через «либо». Дополнительных наказаний, которые назначают сверх основного, статья 142.1 не предусматривает вовсе.
- Штраф от 200 до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осуждённого за период от одного года до трёх лет
- Принудительные работы на срок до четырёх лет
- Лишение свободы на срок до четырёх лет
Обратите внимание на разрыв с соседними нормами. Часть 1 статьи 141 УК РФ о воспрепятствовании избирательным правам лишения свободы не содержит вовсе, там потолком остаются исправительные работы. В статье 142.1 лишение свободы стоит сразу, причём на четыре года, без квалифицирующих признаков и без группы лиц.
Категория преступления и срок давности по статье 142.1 УК РФ
Категорию считают по верхней планке лишения свободы. Четыре года укладываются в пять, а деяние умышленное, значит по части 3 статьи 15 УК РФ перед нами преступление средней тяжести. Небольшой тяжести здесь нет, и это заметно меняет положение обвиняемого.
Срок давности для средней тяжести установлен пунктом «б» части 1 статьи 78 УК РФ и равен шести годам. Отсчёт идёт со дня совершения деяния, а не со дня официального опубликования результатов и не со дня, когда расхождение нашли в системе. Течение срока приостанавливается, если человек уклоняется от следствия или суда, и возобновляется с момента задержания или явки с повинной.
У средней тяжести есть и другая сторона. Часть 6 статьи 15 УК РФ разрешает суду понизить категорию на одну ступень, если есть смягчающие обстоятельства, нет отягчающих и назначено наказание не свыше трёх лет лишения свободы либо более мягкое. Это право суда, а не обязанность, и просить о нём нужно с обоснованием, а если суд отказал, остаётся обжалование решения суда.
Как по делу о статье 142.1 доказывают заведомость
Расхождение в цифрах само по себе обвинения не образует. Следствию нужно показать, что человек понимал несоответствие записи действительности и всё равно её сделал. Именно на этой границе разваливается или устаивает большинство дел.
В доказательства заведомости обычно ложатся расхождения по документам участка. Число выданных бюллетеней в списке избирателей сравнивают с числом бюллетеней в ящике, а копии протокола с участка с итоговыми данными комиссии. Смотрят также на подписи в списке, выполненные одной рукой, на записи камер и на показания других членов комиссии и наблюдателей. По отдельности каждый признак объясним, вместе они складываются в картину умысла.
В таких делах защита обвиняемого работает от обратного и разбирает каждый признак по отдельности. Расхождение в единицах объясняется техникой подсчёта и пересчётом пачек. Одинаковый почерк в списке объясняется тем, что за члена семьи расписался пришедший родственник, а это нарушение процедуры, но не подделка со стороны комиссии. Изменения в протоколе после заполнения могут оказаться законным повторным подсчётом по решению вышестоящей комиссии, и тогда речь идёт не о статье 142.1, а о правилах составления протокола с отметкой «Повторный».
Чем статья 142.1 отличается от статьи 142 УК РФ
Обе нормы про подлог на выборах, но предмет у них разный, и путают их постоянно.
| Признак | Статья 142 УК РФ | Статья 142.1 УК РФ |
|---|---|---|
| Что подделывают | Избирательные документы, документы референдума, подписи в подписных листах, сами бланки бюллетеней | Итоги голосования: списки, бюллетени в подсчёте, протокол и результаты |
| Когда происходит | На стадии выдвижения, регистрации и подготовки к голосованию | В день голосования и при подведении итогов |
| Круг субъектов | По части 1 закрытый: член комиссии, уполномоченный представитель, кандидат | Прямо назван только у формы о подписании протокола до подсчёта |
| Части нормы | Три части с разными деяниями и санкциями | Частей нет, состав один |
| Максимум лишения свободы | 4 года по части 1, по 3 года по частям 2 и 3 | 4 года |
Разница видна на примере. Подделал подписи избирателей в подписном листе при выдвижении кандидата — это часть 2 статьи 142. Подделал подписи избирателей в списке на участке, чтобы закрыть выданные бюллетени, — это статья 142.1. Незаконно напечатал бюллетени, и снова работает статья 142, теперь часть 3. Вбросил напечатанное в ящик и посчитал вместе с настоящими, и это уже статья 142.1.
Чем статья 142.1 отличается от статьи 142.2 УК РФ
Статья 142.2 УК РФ живёт на том же участке и в тот же день, но занимается другим. Её предмет — это бюллетень как таковой, точнее незаконная выдача бюллетеня членом комиссии и его получение гражданином.
Граница проходит по тому, что именно искажено. Если член комиссии выдал человеку чужие бюллетени, чтобы тот проголосовал за отсутствующих, работает статья 142.2. Если после этого бюллетени попали в подсчёт как использованные и цифры протокола разошлись с настоящим волеизъявлением, добавляется статья 142.1. У статьи 142.2 есть части и квалифицирующий признак группы лиц, у статьи 142.1 нет ни того, ни другого.
Чем статья 142.1 отличается от статей 141 и 141.1 УК РФ
- Статья 141 УК РФ о воспрепятствовании избирательным правамОна защищает сам процесс: право человека проголосовать, тайну голосования и работу комиссии. Там наказывают за помеху, за подкуп и обман при воспрепятствовании, за принуждение и за вмешательство должностного лица в работу комиссии. Итоги голосования как таковые эта норма не трогает: она работает до того, как цифры сложены в протокол.
- Статья 141.1 УК РФ о финансировании кампанииЕё предмет — это деньги: передача средств мимо избирательного фонда, бесплатные работы и услуги для кампании, пожертвования через подставных лиц. Состав образуется только в крупном размере по особому примечанию. К бюллетеням, спискам и протоколам норма отношения не имеет.
- Совокупность составовОдна история на участке нередко распадается на несколько статей. Давление председателя комиссии на членов при подсчёте образует признаки статьи 141, а вписанные затем в протокол неверные цифры дают статью 142.1. Каждая норма проверяется по своей диспозиции отдельно.
Когда неправильный подсчёт голосов остаётся административным
Глава 5 КоАП РФ описывает нарушения на том же участке, но без умысла на искажение итогов. Различает кодексы заведомость: там, где члену комиссии вменяют небрежность и путаницу в процедуре, дело остаётся административным.
- Статья 5.24 КоАП РФ Нарушение председателем или членом комиссии установленного законом порядка подсчёта голосов, обработки итогов голосования и определения результатов. Штраф от 500 до 1500 рублей. Часть 2 отдельно наказывает нарушение порядка составления протокола с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» штрафом от 1500 до 2000 рублей.
- Статья 5.25 КоАП РФ Непредоставление или несвоевременное предоставление сведений об итогах голосования избирателям, наблюдателям, кандидатам и представителям СМИ. Размер штрафа растёт с уровнем комиссии: от 500 рублей для участковой до 5000 рублей для Председателя Центральной избирательной комиссии.
- Статья 5.23 КоАП РФ Сокрытие остатков тиражей бюллетеней. Штраф для граждан от 1500 до 2500 рублей, для должностных лиц от 3000 до 4000, для организаций от 30 до 50 тысяч. Сами по себе спрятанные бланки итогов не искажают, но именно из них потом делают вброс.
Разница в цифрах штрафа огромная, и это не случайность. Административная ответственность здесь наказывает беспорядок в процедуре, уголовная отвечает за искажение воли избирателей, и в первой ситуации спор ведёт адвокат по административным делам. Поэтому спор по делу почти всегда сводится к доказыванию умысла, а не самого расхождения в цифрах.
Кто расследует дело по статье 142.1 УК РФ и какой суд его рассматривает
Расследование ведут следователи Следственного комитета. Подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ относит к ним весь блок статей со 131 по 149, и статья 142.1 попадает в этот диапазон. Расследование идёт в форме предварительного следствия: в перечне дел для дознания из пункта 1 части 3 статьи 150 УПК РФ статьи 142.1 нет.
Дело рассматривает районный суд. Мировому судье по части 1 статьи 31 УПК РФ подсудны дела с максимальным наказанием не свыше трёх лет лишения свободы, а здесь потолок четыре года. Всё, что не отнесено к мировому судье и к судам областного уровня, по части 2 статьи 31 УПК РФ идёт в районный суд.
Отказ в возбуждении дела оспаривается двумя путями, и первый из них это жалоба в прокуратуру или руководителю следственного органа. По статье 124 УПК РФ её рассматривают за 3 суток, а когда нужно истребовать материалы, за 10 суток с извещением заявителя. Жалоба по статье 125 УПК РФ идёт в районный суд по месту деяния, и судья проверяет решение не позднее чем через 14 суток.
Что делать при подозрении на фальсификацию итогов голосования
Копия протокола об итогах голосования с подписями и печатью — это главный документ будущего спора. Требуйте её сразу после подписания протокола и проверьте, что цифры и заверительные надписи читаются.
Расхождение между копией с участка и итоговыми данными и есть тот факт, вокруг которого строится проверка. Сохраните и копию, и распечатку с официальных данных, чтобы сравнение было наглядным.
Жалоба в комиссию, запись в реестре обращений, видео и показания других наблюдателей. Через неделю восстановить, кто и когда подписывал протокол, будет уже нечем.
Заявление подаётся в Следственный комитет или через полицию с последующей передачей по подследственности. Опишите конкретную форму деяния из диспозиции, а не общую фразу о нарушениях на участке.
Постановление об отказе оспаривается руководителю следственного органа и прокурору по статье 124 УПК РФ либо в районный суд по статье 125 УПК РФ. Копию постановления вам обязаны вручить.
Подпись под протоколом до подсчёта голосов — это самостоятельная форма деяния по статье 142.1. Отказ подписать незаполненный бланк защищает вас лучше любых объяснений постфактум.
Образцы документов по делам о фальсификации итогов голосования
С него начинается проверка по факту искажения итогов. В заявлении описывают событие, участок, дату и свидетелей.
Пригодится, когда заявление подано, а решение по нему не принимают месяцами.
Нужно тому, кого проверяют по статье 142.1: документ фиксирует выбор защитника и просьбу допустить его к делу.
Часто задаваемые вопросы
Что означает статья 142.1 УК РФ
Сколько частей у статьи 142.1 УК РФ
Что грозит по статье 142.1 УК РФ
Кто отвечает по статье 142.1 УК РФ
Считается ли ошибка в подсчёте голосов преступлением
Чем статья 142.1 отличается от статьи 142 УК РФ
Какой срок давности по статье 142.1 УК РФ
Кто расследует дела по статье 142.1 УК РФ
Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.
Полина Недашковскаяюрист Амулекс
