Присвоение полномочий должностного лица по статье 288 УК РФ

Статья 288 УК РФ наказывает не самозванца с улицы и не начальника, превысившего власть. Она бьёт по человеку, который на службе состоит, но должностным лицом не является, и берёт себе чужие полномочия. Без этого статуса состава нет вовсе, и дело уходит совсем в другие статьи.

Что делать, если вас обвиняют по статье 288 УК РФ

Обвинение по этой норме держится на двух опорах: должностной инструкции обвиняемого и оценке последствий как существенных. Обе опоры разбираются документами, и делать это нужно с первого дня проверки. Адвокат по уголовным делам сверит регламент и приказы с тем, что вменяется, и покажет, где полномочия были вашими, а где чужими.

Что наказывает статья 288 УК РФ

Норма стоит в главе 30 УК РФ, среди преступлений против государственной власти и интересов службы. Частей у неё нет, состав один, примечаний тоже нет. Последнее изменение в статью внёс Федеральный закон от 05.05.2014 № 96-ФЗ.

Диспозиция описывает не одно действие, а связку из трёх звеньев. Сначала служащий присваивает полномочия должностного лица. Затем в связи с этим совершает какие-то действия. И только если эти действия повлекли существенное нарушение прав, появляется преступление.

Присвоение полномочий обычно выглядит как заявление о своём статусе и следующее за ним решение. Служащий называет себя проверяющим, инспектором, руководителем подразделения и в этом качестве что-то предписывает, разрешает, запрещает или подписывает. Одного заявления мало: норма требует, чтобы за ним пошли действия.

Состав материальный. Пока действия не привели к существенному нарушению прав, преступления нет, и остаётся дисциплинарный проступок. Это принципиально отличает статью 288 от формальных составов, где достаточно самого поступка.

Вина умышленная. Человек понимает, что берёт себе полномочия, которых у него нет, и хочет совершить действия именно в чужом качестве. Присвоение по ошибке, из-за неясной инструкции или устного распоряжения начальника, умыслом не является.

Мотив в норме не назван, и доказывать корысть не требуется. Этим статья 288 отличается от статьи 285 УК РФ, где корыстная или иная личная заинтересованность стоит в диспозиции прямо и без неё состава нет.

Кто отвечает по статье 288 УК РФ

Субъект здесь специальный и описан методом исключения: государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Значит, нужно одновременно два условия. Первое условие — это статус служащего. Второе условие — это отсутствие у него признаков должностного лица.

Кто такое должностное лицо, объясняет пункт 1 примечаний к статье 285 УК РФ. Это тот, кто постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Перечень мест службы там длинный: от государственных органов и органов местного самоуправления до государственных корпораций и унитарных предприятий.

• Отвечает по статье 288 Специалист, консультант, инспектор без властных полномочий, технический работник аппарата, служащий, чьи обязанности сводятся к подготовке документов. Он состоит на государственной гражданской или муниципальной службе, но никем не руководит и обязательных для других решений не принимает.
• Отвечает по статьям 285 и 286 Тот, кто по пункту 1 примечаний к статье 285 признан должностным лицом. У него уже есть властные либо организационно-распорядительные полномочия, поэтому присваивать ему нечего: он либо использует свои полномочия вопреки интересам службы, либо явно выходит за их пределы.
• По статье 288 не отвечает вовсе Человек, который на службе не состоит. Работник коммерческой организации, подрядчик, посетитель, бывший служащий после увольнения. Для них статья 288 закрыта, и их действия разбирают по другим нормам, чаще всего по статьям 327 и 159 УК РФ.
• Почему такая конструкция вообще нужна Пункт 4 примечаний к статье 285 УК РФ говорит, что государственные и муниципальные служащие, не относящиеся к должностным лицам, отвечают по статьям главы 30 только в случаях, специально предусмотренных статьями. Статья 288 и часть 1 статьи 292 УК РФ как раз такие случаи.

Отсюда типовая линия, по которой идёт защита подсудимого. Проверяется не название должности, а её содержание: служебный контракт, должностной регламент, приказы о наделении полномочиями, доверенности. Если окажется, что полномочия у человека всё-таки были, состав статьи 288 отпадает, зато открывается путь к статьям 285 и 286.

Почему без существенного нарушения прав состава нет

Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций — это обязательный признак, а не отягчающее обстоятельство. Норма прямо связывает наказание с действиями, которые такое нарушение повлекли. Нет последствия, нет и преступления, каким бы дерзким ни было само присвоение.

Здесь же прячется важное отличие от соседних статей. Статьи 285 и 286 УК РФ говорят о существенном нарушении прав граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. В статье 288 второй половины перечня нет: интересы общества и государства в ней не названы.

Практический вывод отсюда прямой. Ущерб самому органу власти, подрыв его авторитета или нарушение порядка управления сами по себе состав статьи 288 не образуют. Нужен конкретный человек или конкретная организация, чьи права пострадали, и вред у этих прав должен быть измеримым.

• Человек лишился имущества, денег или права, которое у него было
• Организация не получила разрешения, лицензии или выплаты, на которые имела право
• Гражданин не смог воспользоваться государственной услугой из-за незаконного отказа
• Права были нарушены надолго или их восстановление потребовало отдельного спора в суде
• Нарушение затронуло не одного человека, а группу заявителей или целую очередь

Критериев существенности кодекс не даёт, и в каждом деле их выводят из обстоятельств. Суды смотрят на размер вреда, на число пострадавших, на то, восстановимо ли нарушенное право и сколько сил на это ушло. Именно вокруг этого признака в делах по статье 288 обычно и идёт основной спор.

Когда состава по статье 288 УК РФ нет

Статью 288 вменяют реже, чем кажется по её описанию, и причина в том, что состав легко рассыпается. Достаточно, чтобы отпало одно звено из трёх, и уголовного дела не остаётся. Ниже собраны ситуации, в которых проверка обычно заканчивается отказом.

1. Полномочия были переданы приказом или доверенностьюЕсли руководитель наделил служащего правом подписывать документ или принимать решение, присвоения нет: полномочия получены, а не взяты самовольно. Нарушения в оформлении такой передачи разбираются в служебном порядке, а не в уголовном.
2. Служащий выполнял устное указание руководителяЗдесь спор идёт об умысле. Человек действовал не для того, чтобы выдать себя за должностное лицо, а потому что так велели. Умысел на присвоение полномочий в такой обстановке доказать сложно, и это одна из основных линий защиты.
3. Права конкретного человека или организации не пострадалиНорма требует последствия, и оно должно быть чьим-то. Формальное нарушение процедуры, испорченный документ или сорванный срок сами по себе существенным нарушением прав не становятся.
4. Пострадали только интересы самого органаИнтересы общества и государства в диспозиции статьи 288 не названы. Если ущерб свёлся к репутации ведомства или к сбою в его работе, признака существенного нарушения прав граждан или организаций в деле нет.
5. Человек уже не состоял на службеСтатус проверяется на момент действий, а не на момент проверки. Уволенный служащий, который продолжает представляться работником органа, отвечает по статьям 327 и 159 УК РФ, но не по статье 288.

Проверка по статье 288 уже началась?

Юрист сверит должностной регламент с тем, что вменяется, и оценит, есть ли в деле существенное нарушение прав.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Какое наказание по статье 288 УК РФ

Санкция у статьи одна на весь состав, потому что частей в ней нет. Суд выбирает один вид наказания из четырёх.

• Штраф до 40 тысяч рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осуждённого за период до трёх месяцев
• Обязательные работы на срок до 360 часов
• Исправительные работы на срок до двух лет
• Арест на срок до трёх месяцев

Арест в санкции назван, но назначить его суд не может: этот вид наказания в действие не введён. Статья 4 Федерального закона от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» отложила арест до отдельного федерального закона, и он до сих пор не принят.

Лишения свободы и принудительных работ санкция не предусматривает. Дополнительных наказаний в норме тоже нет, поэтому запрет занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью по статье 288 не назначается ни как обязанность суда, ни как его право.

Категорию считают по статье 15 УК РФ. Лишения свободы в санкции нет вовсе, поэтому статья 288 относится к преступлениям небольшой тяжести по части 2 статьи 15. Отсюда и срок давности по статье 78 УК РФ: два года со дня совершения деяния, с приостановлением, если человек уклоняется от следствия или суда.

Небольшая тяжесть открывает два выхода. По статье 76 УК РФ и статье 25 УПК РФ дело прекращают за примирением, если человек привлекается впервые и загладил вред. По статье 76.2 УК РФ суд вправе освободить от ответственности с судебным штрафом, условия там те же: первый раз и заглаженный вред.

Уголовное дело не отменяет служебных последствий и не заменяет их, поэтому оспаривание дисциплинарного взыскания ведут отдельно. Служебная проверка, дисциплинарное взыскание и увольнение со службы идут своим порядком по законодательству о государственной и муниципальной службе, и решение по ним принимает наниматель, а не суд.

Чем статья 288 отличается от статей 285 и 286 УК РФ

Три нормы главы 30 описывают три разных положения человека по отношению к полномочиям. По статье 285 полномочия свои и используются во вред службе. По статье 286 полномочия свои, но человек выходит за их пределы. По статье 288 полномочий нет вовсе, и они берутся у другого.

Разрыв в санкциях огромный, и это не случайность. Должностное лицо распоряжается чужими правами по закону, поэтому злоупотребление им опаснее. Служащий без полномочий может навредить меньше, и законодатель оценил его поступок как преступление небольшой тяжести.

Рядом стоит статья 292 УК РФ о служебном подлоге. Она построена так же, как статья 288: субъектом там названы должностное лицо, а также государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Различие в предмете, потому что подлог всегда касается официального документа.

На практике статьи 288 и 292 часто идут рядом. Служащий присвоил полномочия, чтобы подписать документ, которого подписывать не мог, и внёс туда заведомо ложные сведения. Тогда речь идёт о совокупности, а не о выборе одной статьи из двух.

Когда работают статьи 327 и 159 УК РФ вместо статьи 288

Самая частая ошибка в этой теме звучит так: человек выдал себя за инспектора, значит присвоил полномочия должностного лица. Из статьи 288 это не следует. Норма начинается со слов о государственном или муниципальном служащем, и без такого статуса состав не собирается.

Самозванец, который никогда на службе не состоял, отвечает по другим правилам. Если он изготовил или использовал поддельное удостоверение, работает статья 327 УК РФ. Часть 1 наказывает подделку официального документа, часть 2 подделку паспорта или удостоверения, часть 3 использование заведомо поддельного документа.

Если самозванец под видом проверяющего получил деньги или имущество, добавляется статья 159 УК РФ. Мошенничество — это хищение чужого имущества или приобретение права на него путём обмана либо злоупотребления доверием, и представление себя должностным лицом здесь ровно тот самый обман.

1. Служащий присвоил чужие полномочия и навредил гражданинуРаботает статья 288 УК РФ. Проверяются статус служащего по служебному контракту, отсутствие у него признаков должностного лица и существенность нарушения прав конкретного человека или организации.
2. Посторонний представился должностным лицомСтатья 288 не работает. Если использовано поддельное удостоверение, применяется статья 327 УК РФ. Если обман нужен был ради денег или имущества, добавляется статья 159 УК РФ.
3. Служащий сам подделал удостоверение или бланкТогда к статье 288 добавляется статья 327 УК РФ, потому что подделка документа — это самостоятельный состав. Одно не поглощает другое: предметы охраны у норм разные.
4. Действия совершил человек без полномочий, но без обмана и подделкиОстаётся статья 330 УК РФ о самоуправстве. Она наказывает самовольное совершение действий вопреки установленному порядку, если их правомерность оспаривается и причинён существенный вред.

Кто расследует дела по статье 288 УК РФ

Расследование ведёт Следственный комитет. В подпункте «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ перечень статей идёт блоком с 285 по 291.1, и статья 288 попадает в этот блок целиком. Ни полиция, ни иные органы дознания дела этой категории не ведут.

Форма расследования только предварительное следствие. Статьи 288 нет в перечне части 3 статьи 150 УПК РФ, где собраны составы с дознанием, а значит работает общее правило об обязательном следствии.

Рассматривает дело районный суд. Максимальное наказание не превышает трёх лет лишения свободы, и дело ушло бы мировому судье по общему правилу части 1 статьи 31 УПК РФ, но статья 288 прямо названа в перечне исключений. Работает часть 2 статьи 31 УПК РФ.

Обвинение публичное. Статьи 288 нет ни в перечне дел частного обвинения по части 2 статьи 20 УПК РФ, ни в перечне частно-публичных дел по части 3. Заявление пострадавшего для возбуждения дела не требуется, и отозвать его нельзя.

Что делать тому, чьи права нарушил служащий

У пострадавшего два пути, и они идут параллельно. Уголовный путь ведёт к наказанию служащего, гражданский возвращает деньги через возмещение материального ущерба. Ждать приговора, чтобы подать иск, не обязательно: гражданский иск можно заявить прямо в уголовном деле по статье 44 УПК РФ.

С кого именно взыскивать вред, зависит от того, кем был причинитель. Статья 1069 ГК РФ говорит о вреде от незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, и такой вред возмещается за счёт казны. Служащий по статье 288 должностным лицом не является, поэтому прямая ссылка на эту норму в его случае спорна.

Остаётся общее правило статьи 1064 ГК РФ о полном возмещении вреда причинителем и статья 1068 ГК РФ, по которой за вред, причинённый работником при исполнении служебных обязанностей, отвечает организация. Возместив вред, она вправе предъявить служащему обратное требование по статье 1081 ГК РФ.

Образцы документов по статье 288 УК РФ

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс