Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня по статье 142.2 УК РФ

Статья 142.2 УК РФ наказывает обе стороны одной сделки на участке. Часть 1 написана для члена комиссии, который выдал бюллетени не тому и не так. Часть 2 написана для самого гражданина, который эти бюллетени взял, чтобы проголосовать за других или несколько раз. Часть 3 поднимает наказание, когда действовали группой.

Что делать, если вас обвиняют по статье 142.2 УК РФ

По этой статье к ответственности привлекают и члена комиссии, и обычного человека, который согласился проголосовать за родственника или за деньги. Если вас уже вызвали для объяснений, адвокат по уголовным делам разберёт материалы и покажет, где ситуация укладывается в статью 5.22 КоАП РФ, а не в уголовную норму.

Что наказывает статья 142.2 УК РФ

Полное название нормы такое: незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования. Три вида бюллетеней перечислены потому, что норма закрывает три процедуры сразу. Общероссийское голосование добавил в неё Федеральный закон от 01.04.2020 № 94-ФЗ.

Бюллетень выдаётся лично избирателю, по документу и под подпись в списке. Один человек получает один бюллетень на одно голосование и заполняет его сам. Всё, что ломает эту цепочку, статья 142.2 и описывает.

Устроена норма зеркально. Часть 1 наказывает того, кто бюллетени выдал, и субъект там закрытый: только член избирательной комиссии или комиссии референдума. Часть 2 наказывает того, кто их получил, и субъектом становится обычный гражданин. Часть 3 общая для обеих сторон и работает, когда действовали группой.

Часть 1 статьи 142.2 УК РФ и ответственность члена комиссии

Субъект части 1 назван прямо: член избирательной комиссии или комиссии референдума. Ни наблюдатель, ни представитель кандидата, ни сотрудник администрации участка сюда не попадают, потому что физически не выдают бюллетени. Полицейский на участке или директор школы, где расположен участок, по части 1 отвечать не может.

Деяний в части 1 два, и они разные по смыслу.

• Выдача бюллетеней для голосования за других Член комиссии передаёт человеку бюллетени, чтобы тот проголосовал вместо избирателей, в том числе вместо других избирателей, или чтобы проголосовал более двух раз в ходе одного и того же голосования. Норма прямо называет цель: предоставить возможность проголосовать не за себя.
• Выдача уже заполненных бюллетеней Вторая форма проще: гражданам выдаются бюллетени с отметками. Здесь цель в диспозиции не оговорена, наказуема сама выдача заполненного бланка.

Слова «гражданину (гражданам)» и «вместо избирателей» стоят в уголовной норме во множественном числе, тогда как административная статья 5.22 КоАП РФ говорит о бюллетене и об избирателе в единственном. Из этого обычно и выводят, что уголовная часть 1 написана про несколько бюллетеней и нескольких избирателей, а разовый эпизод ближе к административной норме. Это прочтение по текстам норм, а окончательную квалификацию дают следствие и суд.

Вторая форма части 1 на практике встречается реже, но доказывается проще. Заполненный бюллетень на руках у гражданина сам по себе говорит, что отметку поставил не он. Спорить о цели тут не приходится: диспозиция про цель во второй форме молчит, наказуема сама выдача заполненного бланка.

Часть 2 статьи 142.2 УК РФ и ответственность избирателя

Часть 2 удивляет чаще всего. Уголовно наказуем не только организатор схемы и не только член комиссии, но и рядовой человек, который пришёл и взял бюллетени. Никаких особых признаков субъекта норма не требует.

Деяние сформулировано как получение в комиссии бюллетеней для участия в голосовании вместо избирателей, в том числе вместо других избирателей, или для участия в голосовании более двух раз в ходе одного и того же голосования. Обратите внимание на слово «для»: состав окончен в момент получения бюллетеней с такой целью. Опустил человек их потом в ящик или передумал, значения для квалификации не имеет.

Житейские объяснения тут не работают. Взять бюллетень за уехавшего сына, за лежачую бабушку или за соседку, которая попросила, звучит по-человечески понятно. Норма видит в этом ровно то самое голосование вместо избирателя, и доброе намерение на квалификацию не влияет.

Вызвали из-за бюллетеней на участке?

Юрист разберёт материалы и объяснит, какая часть статьи вам вменяется и есть ли основания для административной квалификации.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Что такое карусель на выборах и по какой части её судят

Слово «карусель» в законе не встречается. Так на бытовом языке называют схему, в которой группу людей организованно проводят по участкам, чтобы каждый проголосовал несколько раз или за отсутствующих. Внутри схемы обычно есть организатор, есть свой человек в комиссии и есть исполнители, которым платят за проход.

Юридически такая история раскладывается на статьи ровно так.

1. Член комиссии, который выдаёт бюллетениЕго действия укладываются в часть 1 статьи 142.2: выдача бюллетеней ради голосования вместо избирателей или более двух раз. Если бюллетени выдавались уже заполненными, работает вторая форма части 1.
2. Люди, которые ходят по участкамОни получают бюллетени с прямой целью проголосовать вместо других или несколько раз, и это часть 2 статьи 142.2. То, что им заплатили или пообещали заплатить, состава не отменяет.
3. Групповой признакСхема по определению групповая, поэтому обе стороны обычно уходят в часть 3. Норма называет три варианта: группа лиц, группа лиц по предварительному сговору и организованная группа. Наказание там доходит до пяти лет лишения свободы.
4. Что добавляется сверхуЕсли по итогам обхода цифры протокола разошлись с настоящим волеизъявлением, к делу добавляют статью 142.1 УК РФ о фальсификации итогов голосования. Если исполнителям платили деньги, отдельно проверяют подкуп избирателей по статье 5.16 КоАП РФ и признаки части 2 статьи 141 УК РФ.

Часть 3 статьи 142.2 УК РФ и признак группы лиц

Часть 3 не описывает нового деяния. Она берёт то, что уже названо в частях 1 и 2, и добавляет один признак: совершение группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Разница между тремя вариантами группы в степени подготовки. Группа лиц — это соучастие без предварительной договорённости, когда люди действуют сообща по ходу дела. Предварительный сговор означает договорённость до начала действий. Организованная группа предполагает устойчивость и заранее распределённые роли, и именно её обычно вменяют по делам об обходе участков.

Групповой признак меняет и штраф, и потолок наказания. Штраф вырастает до 400-700 тысяч рублей, лишение свободы до пяти лет. Зато в части 3 появляются виды наказания, которых нет в частях 1 и 2: обязательные работы до 480 часов и исправительные работы до двух лет.

Наказание по частям статьи 142.2 УК РФ

Виды наказаний в каждой части перечислены через «либо», суд выбирает один. Дополнительных наказаний, которые назначаются сверх основного, статья 142.2 не предусматривает ни в одной части.

Часть 2 выделяется мягкостью не только по срокам. Штраф там считается от 100 тысяч рублей, тогда как в части 1 нижняя граница вдвое выше. Законодатель развёл ответственность организатора выдачи и рядового исполнителя, но обоих оставил в уголовном кодексе.

Категории и сроки давности по частям статьи 142.2 УК РФ

Категорию считают по верхней планке лишения свободы в каждой части, как велит статья 15 УК РФ. Части здесь расходятся, и вместе с ними расходятся сроки давности из статьи 78 УК РФ.

• Часть 1: четыре года Умышленное деяние с максимумом в четыре года — это преступление средней тяжести. Срок давности по пункту «б» части 1 статьи 78 УК РФ равен шести годам со дня совершения деяния.
• Часть 2: три года Три года укладываются в планку небольшой тяжести. Срок давности по пункту «а» части 1 статьи 78 УК РФ равен двум годам со дня получения бюллетеней.
• Часть 3: пять лет Пять лет это верхняя граница средней тяжести для умышленных деяний. Срок давности снова шесть лет со дня совершения деяния.

Отсчёт всегда идёт со дня деяния, а не со дня выборов и не со дня, когда схему раскрыли. Течение срока приостанавливается, если человек уклоняется от следствия или суда, и возобновляется с момента задержания или явки с повинной. Отвечают по всем трём частям с шестнадцати лет по общему правилу части 1 статьи 20 УК РФ.

Когда выдача бюллетеня остаётся административной по статье 5.22 КоАП РФ

Статья 5.22 КоАП РФ повторяет конструкцию уголовной нормы почти дословно, и во всех трёх её частях стоит оговорка «если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния». Значит, сначала проверяют уголовный состав, и только если он не складывается, дело идёт по административному кодексу, где защиту ведёт адвокат по административным делам.

Границу между кодексами видно по числительным в текстах норм. Административная часть 1 говорит о выдаче бюллетеня гражданину для голосования вместо избирателя или более одного раза. Уголовная часть 1 говорит о выдаче бюллетеней гражданину или гражданам для голосования вместо избирателей или более двух раз. Окончательную квалификацию всё равно дают следствие и суд, но именно на эти слова опирается спор о кодексе.

Чем статья 142.2 отличается от статей 142 и 142.1 УК РФ

1. Статья 142 УК РФ о фальсификации избирательных документовТам бюллетень интересует закон как бланк. Часть 3 статьи 142 наказывает незаконное изготовление, хранение и перевозку незаконно изготовленных бюллетеней и открепительных удостоверений. Статья 142.2 работает с настоящими бюллетенями, которые комиссия получила законно, и наказывает то, кому и как их выдали.
2. Статья 142.1 УК РФ о фальсификации итогов голосованияОна про цифры на выходе: вброс неучтённых бюллетеней в подсчёт, заведомо неправильный подсчёт голосов, протокол, не соответствующий действительным итогам. Статья 142.2 живёт раньше, в момент выдачи бюллетеня на руки. Одна история нередко даёт обе статьи в совокупности.
3. Статья 141 УК РФ о воспрепятствовании избирательным правамЕё предмет — это свобода волеизъявления и работа комиссии. Если человека заставили отдать бюллетень или принудили голосовать определённым образом, проверяют часть 2 статьи 141, где названы подкуп, обман, принуждение и насилие.
4. Статья 5.16 КоАП РФ о подкупе избирателейДеньги, обещанные исполнителям обхода, оцениваются отдельно от бюллетеней. Подкуп избирателей наказывается штрафом для граждан от 20 до 25 тысяч рублей, для должностных лиц от 30 до 40 тысяч, для организаций от 300 до 500 тысяч, и оговорка про уголовное деяние в норме тоже есть.

Кто расследует дело по статье 142.2 УК РФ и какой суд его рассматривает

Расследование ведут следователи Следственного комитета. Подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ относит к ним блок статей со 131 по 149, куда попадает и статья 142.2. Форма расследования только предварительное следствие.

Суд зависит от части. Дела по частям 1 и 3 рассматривает районный суд, потому что максимальное наказание там четыре и пять лет лишения свободы. По части 2 максимум равен трём годам, а статьи 142.2 в перечне исключений части 1 статьи 31 УПК РФ нет, поэтому по общему правилу дело идёт к мировому судье.

Решения следствия обжалуются двумя путями, и первый из них это жалоба в прокуратуру или руководителю следственного органа. По статье 124 УПК РФ её рассматривают за 3 суток, а при необходимости истребовать материалы за 10 суток с извещением заявителя. Жалоба по статье 125 УПК РФ подаётся в районный суд, и судья проверяет решение не позднее чем через 14 суток.

Материал по таким делам чаще всего рождается на самом участке. Наблюдатель или член комиссии с правом совещательного голоса замечает расхождение в списке, фиксирует его жалобой, и дальше материал уходит в правоохранительные органы. Поэтому по делам о бюллетенях важны документы дня голосования: реестр обращений, копии жалоб, акты и видеозаписи с участка.

Что делать, если вас зовут проголосовать за другого человека

Образцы документов по делам о незаконной выдаче бюллетеней

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс