Рост НДС в строительстве: что меняется в госконтрактах и сметах на строительство
После повышения ставки НДС у участников строительных госзакупок закономерно возник вопрос: нужно ли заново проходить государственную экспертизу при корректировке смет, как менять НМЦК и сметы контрактов, а также насколько жестко нужно следовать формам, утвержденным Минстроем России.
Минстрой России в своем разъяснении указал ключевые подходы к изменению строительных контрактов и смет после роста НДС, на которые теперь могут опираться заказчики и подрядчики.
Нужно ли проходить повторную госэкспертизу смет из-за изменения НДС
В письме Минстроя России прямо отмечено: направление сметной документации на повторную государственную экспертизу только из‑за изменения ставки НДС не требуется, если ранее уже было получено положительное заключение госэкспертизы в части проверки сметной стоимости.
Это означает, что:
- повышение НДС само по себе не является основанием для обязательного проведения повторной экспертизы;
- заказчик и подрядчик могут корректировать сметную документацию (в части ставки НДС) без возврата на этап госэкспертизы;
- важно соблюдать ограничения по стоимости строительства, установленные решением о предоставлении бюджетных ассигнований.
Главное условие: соблюдение утвержденной стоимости строительства
Минстрой подчеркивает, что любые изменения в проектной и сметной документации, связанные с ростом НДС, не должны приводить к выходу за пределы установленной стоимости строительства (реконструкции), закрепленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований.
Иными словами, при корректировке смет необходимо:
- ориентироваться на утвержденный лимит бюджетных ассигнований по объекту капитального строительства;
- обеспечить, чтобы итоговая стоимость строительства с учетом новой ставки НДС не превышала установленный лимит;
- при необходимости – перераспределять затраты внутри сметы, оптимизировать объемы или решения, не меняя при этом целевые параметры объекта.
| Вопрос | Позиция Минстроя |
|---|---|
| Нужно ли повторно проходить госэкспертизу при изменении НДС в смете? | Не нужно, если уже есть положительное заключение в части проверки сметной стоимости. |
| Можно ли корректировать сметную документацию под новую ставку НДС? | Можно, но при условии соблюдения установленной стоимости строительства по решению о бюджетных ассигнованиях. |
| Что критично для бюджета? | Не допустить превышения стоимости, определенной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований. |
Формы НМЦК и смет по приказу № 841/пр: обязательны или нет
Минстрой отдельно разъяснил статус форм, утвержденных приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр.
Речь идет о:
- формах, приведенных в приложениях 2–4, 6 для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК);
- формах, приведенных в приложениях 1–3 для составления сметы контракта.
К таким формам относятся, в частности:
- формы расчета НМЦК для строительных работ;
- форма проекта сметы контракта на выполнение работ;
- форма окончательной сметы контракта.
Формы НМЦК и смет – рекомендательные, а не жестко обязательные
В письме подчеркивается: формы, приведенные в приложениях к приказу Минстроя России № 841/пр, имеют рекомендательный характер. Это означает, что:
- заказчик может корректировать эти формы с учетом специфики закупки и объекта строительства;
- допускается адаптация структуры и содержания расчетов НМЦК и сметной документации;
- рекомендуемые формы не лишают заказчика права учитывать особенности конкретного контракта, технических решений и схем финансирования.
| Документ/форма | Статус по письму Минстроя | Можно ли изменять |
|---|---|---|
| Формы расчета НМЦК (прил. 2–4, 6 к приказу № 841/пр) | Рекомендуемые | Да, корректируются заказчиком с учетом специфики закупки |
| Формы сметы контракта (прил. 1–3 к приказу № 841/пр) | Рекомендуемые | Да, допускается изменение структуры и показателей |
Когда и как заказчик может корректировать формы НМЦК и сметы
Минстрой прямо указывает, что рекомендуемые формы могут быть откорректированы заказчиком как:
- на этапе подготовки извещения о закупке – при формировании документации о закупке и расчете НМЦК;
- при заключении контракта – при утверждении сметы контракта и окончательных условий договора.
При этом заказчик обязан соблюдать общие требования законодательства о контрактной системе и строительстве:
- обоснованность НМЦК и сметных расчетов;
- прозрачность и проверяемость исходных данных;
- соответствие лимитам бюджетных обязательств и решениям о предоставлении ассигнований;
- отсутствие дискриминационных требований к участникам закупки.
Практическое значение разъяснений Минстроя для участников строительных госзакупок
Разъяснения Минстроя России позволяют:
- ускорить адаптацию действующих и планируемых контрактов к изменившейся ставке НДС без дополнительных процедур госэкспертизы;
- гибко применять формы НМЦК и смет, рекомендованные приказом № 841/пр, под специфику конкретных проектов;
- минимизировать риски срыва сроков закупок и исполнения контрактов, связанные с необходимостью пересмотра смет;
- избежать формального подхода к документам и сосредоточиться на соблюдении ключевых бюджетных ограничений.
Ответы на частые вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Нужно ли направлять сметную документацию на повторную госэкспертизу, если изменили ставку НДС? | Нет, повторная госэкспертиза не требуется, если уже есть положительное заключение в части сметной стоимости, а меняется только ставка НДС. |
| Можно ли пересчитать НМЦК и смету контракта из-за роста НДС? | Да, пересчет возможен, но итоговая стоимость строительства должна соответствовать стоимости, установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований. |
| Строго ли обязательны формы НМЦК и сметы по приказу Минстроя России № 841/пр? | Нет, по позиции Минстроя эти формы являются рекомендуемыми, а не обязательными к применению в неизменном виде. |
| Имеет ли право заказчик изменять рекомендованные формы? | Да, заказчик вправе корректировать формы как при подготовке извещения о закупке, так и при заключении контракта. |
| Что является главным ограничением при изменении смет и форм после повышения НДС? | Ключевое ограничение – соблюдение утвержденной стоимости строительства (реконструкции), установленной решением о предоставлении бюджетных ассигнований. |
Нормативная база
- Письмо Минстроя России от 12 декабря 2025 г. № 77021-АВ/09 (разъяснения по вопросам пересмотра смет и применения НДС при строительстве за счет бюджетных средств).
- Приказ Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр «Об утверждении методики определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства…» (рекомендуемые формы расчетов НМЦК и сметы контракта).
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (нормы о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств).
- Градостроительный кодекс Российской Федерации (регулирование государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий).
