Превышение должностных полномочий — это не грубость чиновника и не отказ принять документы, а действия, которые он совершать не вправе ни при каких условиях. Разбираем, чем статья 286 УК РФ отличается от статьи 285, что суд считает существенным нарушением прав, куда подавать заявление и в какие сроки его обязаны рассмотреть.
- В статье 286 УК РФ пять частей, а не три: части 4 и 5 о пытке введены Федеральным законом от 14.07.2022 № 307-ФЗ, тогда же переписана часть 3. Максимум по статье теперь 15 лет лишения свободы.
- Превышение — это выход за пределы полномочий, злоупотребление по статье 285 УК РФ — это действия внутри своих полномочий, но вопреки интересам службы и из личной заинтересованности.
- Состав есть только тогда, когда действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов. Если последствий нет, уголовного дела не будет.
- Заявление о преступлении подают в Следственный комитет: дела по статье 286 УК РФ отнесены к его подследственности пунктом 1 части 2 статьи 151 УПК РФ. Проверка длится 3 суток, срок может быть продлен до 10 и до 30 суток.
- Отказ в возбуждении дела обжалуют руководителю следственного органа или прокурору по статье 124 УПК РФ, а также в районный суд по статье 125 УПК РФ.
Что делать, если вас обвиняют по статье 286 УК РФ
Если по делу уже идёт проверка или вас вызвали на допрос, разбираться в одиночку рискованно: адвокат по уголовным делам изучит материалы и объяснит, что говорить и чего делать нельзя.
Что такое превышение должностных полномочий по статье 286 УК РФ
Часть 1 статьи 286 УК РФ карает совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Кого закон считает должностным лицом, объясняет примечание 1 к статье 285 УК РФ. Это тот, кто постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти. А также тот, кто выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. Начальник в частной фирме под эту статью не подпадает, для него есть другие нормы.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 16.10.2009 № 19 назвал в пункте 19 типичные формы превышения.
- Чужая компетенцияДолжностное лицо совершает действия, которые относятся к полномочиям другого лица или другого органа.
- Нет условий, названных в законеДействие в принципе допустимо, но только при особых обстоятельствах, которых в этот раз не было.
- Единолично вместо коллегииРешение принято одним человеком там, где закон требует коллегиального решения.
- Запрещено всегдаДействия, которые никто и ни при каких обстоятельствах совершать не вправе. Сюда попадает насилие к задержанному.
Чем превышение по статье 286 отличается от злоупотребления по статье 285 УК РФ
Обе статьи находятся рядом и обе требуют существенного нарушения прав, но разводятся по двум признакам: границы полномочий и мотив.
| Признак | Статья 285 УК РФ, злоупотребление | Статья 286 УК РФ, превышение |
|---|---|---|
| Что делает должностное лицо | Действует в пределах своих полномочий, но вопреки интересам службы | Совершает действия, явно выходящие за пределы полномочий |
| Мотив | Обязателен: корыстная или иная личная заинтересованность | Значения для квалификации не имеет |
| Пример | Руководитель учреждения оформляет на работу родственника, который не выходит на службу, и тот получает зарплату | Сотрудник полиции применяет силу к человеку, который не сопротивлялся и никому не угрожал |
| Наказание по части 1 | До 4 лет лишения свободы | До 4 лет лишения свободы |
Отсюда практический вывод. Если чиновник имел право принять решение, но принял его в чьих-то интересах, речь о статье 285 УК РФ. Если права принимать такое решение у него не было в принципе, речь о статье 286 УК РФ, и доказывать корысть обвинению не нужно.
Опишите, что сделало должностное лицо и какого права вы лишились. Юрист разберёт обстоятельства и скажет, о чём писать в заявлении.
Что считается существенным нарушением прав и законных интересов
Это оценочный признак, и именно на нем разваливается большинство заявлений. По пункту 18 постановления Пленума от 16.10.2009 № 19 существенным признают нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных Конституцией РФ, в том числе права на честь и достоинство и права на судебную защиту. Учитывают степень отрицательного влияния на нормальную работу организации, характер и размер вреда, число потерпевших, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда.
Само по себе нарушение инструкции или регламента составом не является.
Показать целиком
Наказание по статье 286 УК РФ по частям
Части 1 и 2 действуют в редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ и от 07.12.2011 № 420-ФЗ. Часть 3 изложена в новой редакции, а части 4 и 5 введены Федеральным законом от 14.07.2022 № 307-ФЗ.
Федеральный закон от 14.07.2022 № 307-ФЗ изложил часть 3 в новой редакции и ввел части 4 и 5: пытка карается лишением свободы от 4 до 12 лет, а пытка, повлекшая по неосторожности смерть потерпевшего или тяжкий вред здоровью, от 8 до 15 лет. Там же появилось примечание с определением пытки. Справки, где максимум по статье указан как 10 лет, устарели.
| Часть | За что | Наказание |
|---|---|---|
| Часть 1 | Действия, явно выходящие за пределы полномочий, повлекшие существенное нарушение прав | Штраф до 80 000 рублей или в размере дохода за период до 6 месяцев, либо лишение права занимать определенные должности до 5 лет, либо принудительные работы до 4 лет, либо арест от 4 до 6 месяцев, либо лишение свободы до 4 лет |
| Часть 2 | То же лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления | Штраф от 100 000 до 300 000 рублей или в размере дохода за период от 1 года до 2 лет, либо принудительные работы до 5 лет с лишением права занимать определенные должности до 3 лет или без такового, либо лишение свободы до 7 лет с лишением права занимать определенные должности до 3 лет или без такового |
| Часть 3 | Деяния по частям 1 или 2 с применением насилия или угрозы его применения, с применением оружия или специальных средств, с причинением тяжких последствий, группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении несовершеннолетнего, из корыстной или иной личной заинтересованности | Лишение свободы от 3 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности до 3 лет |
| Часть 4 | Деяния по частям 1, 2 или 3, совершенные с применением пытки | Лишение свободы от 4 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности до 10 лет |
| Часть 5 | Деяния по части 4, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего или причинение тяжкого вреда его здоровью | Лишение свободы от 8 до 15 лет с лишением права занимать определенные должности до 20 лет |
Арест в санкции назван, но назначить его суд не может: этот вид наказания в действие не введён. Статья 4 Федерального закона от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» отложила арест до отдельного федерального закона, и он до сих пор не принят.
Что такое пытка, теперь тоже написано в самой статье. По примечанию к статье 286 УК РФ — это любое действие или бездействие, которым человеку умышленно причиняется сильная боль либо физические или нравственные страдания. Цель такого воздействия: получить от него или третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, запугать или принудить. Боль и страдания, возникшие в результате правомерных действий должностного лица, пыткой не считаются.
Как подать заявление о превышении должностных полномочий и куда
Заявление о преступлении подают в Следственный комитет: по пункту 1 части 2 статьи 151 УПК РФ дела о преступлениях по статьям 285 и 286 УК РФ расследуют следователи СК России. Полиция заявление примет и передаст по подследственности, но это дополнительное время. Параллельно готовят жалобу в прокуратуру, прокурор надзирает за законностью проверки.
По статье 141 УПК РФ заявление может быть устным или письменным. Письменное подписывает заявитель, устное оформляют протоколом. Анонимное заявление поводом для возбуждения уголовного дела быть не может.
Кто именно, в какой должности, когда, что сделал, какого права вы лишились и в чем измеряется вред. Приложите документы, аудио и видеозаписи, данные свидетелей.
По части 4 статьи 144 УПК РФ заявителю выдают документ о принятии сообщения о преступлении с данными принявшего лица, датой и временем. Без него доказывать факт обращения нечем.
Учтите, что за заведомо ложный донос предусмотрена ответственность по статье 306 УК РФ, об этом заявителя предупреждают под подпись.
Готовый шаблон, который остается дополнить обстоятельствами: кто, в какой должности, когда и что сделал.
Изучит материал проверки, оценит перспективы и подготовит жалобу на отказ в возбуждении дела.
В какие сроки рассмотрят заявление
| Обращение | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Сообщение о преступлении | 3 суток, срок может быть продлен до 10 суток, а при необходимости проверок, экспертиз и оперативно-розыскных мероприятий до 30 суток | Статья 144 УПК РФ |
| Жалоба прокурору или руководителю следственного органа | 3 суток, в исключительных случаях до 10 суток с извещением заявителя | Статья 124 УПК РФ |
| Жалоба в суд на решения и бездействие | Судья проверяет не позднее чем через 14 суток, при дознании в сокращенной форме не позднее чем через 5 суток | Статья 125 УПК РФ |
| Обычное письменное обращение в госорган, не о преступлении | 30 дней со дня регистрации, может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением | Статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ |
Что делать, если в возбуждении уголовного дела отказали
Постановление об отказе не окончательное. Порядок обжалования такой.
Запросите постановление об отказе и материал проверки. Без мотивов отказа спорить не с чем.
Адресат — это руководитель следственного органа или прокурор. По результатам выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении, о решении вас обязаны уведомить.
Если жалоба не помогла, идите в районный суд по месту совершения деяния в порядке статьи 125 УПК РФ. Судья либо признает решение незаконным или необоснованным и обяжет устранить нарушение, либо оставит жалобу без удовлетворения.
По статье 125 УПК РФ обжалуют не только отказ, но и бездействие, если проверка не проводится, а сроки идут.
- Срок рассмотрения 3 суток, в исключительных случаях до 10 суток
- Отказ может быть отменен без обращения в суд
- О принятом решении заявителя обязаны уведомить
- Подать ее можно сразу после получения постановления об отказе
- Решение принимает надзирающий орган, а не независимый судья
- По результатам может быть вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы
- Обжалование в районном суде по статье 125 УПК РФ все равно остается впереди
- Сроки проверки в это время продолжают идти
Дела о должностных преступлениях выигрываются на стадии доследственной проверки: там решается, будет ли вообще дело. Если отказ пришел уже дважды, дальше тяжело без консультации юриста.
Часто задаваемые вопросы
Что такое превышение должностных полномочий простыми словами
Куда обращаться, если начальник превышает должностные полномочия
Как написать заявление о превышении должностных полномочий
Какое максимальное наказание по статье 286 УК РФ
Чем отличаются статьи 285 и 286 УК РФ
Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.
Полина Недашковскаяюрист Амулекс
Здравствуйте, спасибо за полезную статью! Хотела бы уточнить, может ли простое невнимание должностного лица при выполнении своих обязанностей расцениваться как превышение полномочий? Например, если в налоговой неправильно начислили сумму налога из-за ошибки в данных. На кого тогда жаловаться и как действовать, если сумма большая и я из-за этого понесла убытки?