Статья 285.6 УК РФ об отказе от контракта по гособоронзаказу

Статья 285.6 УК РФ наказывает за то, что должностное лицо не подписало контракт, который обязано было подписать. Речь идёт только о гособоронзаказе и только о тех случаях, когда заключение договора обязательно по федеральному закону. Уголовным отказ становится не сразу: сначала за него штрафуют по КоАП, и лишь повторный отказ в течение года превращается в преступление.

Что делать, если вас обвиняют по статье 285.6 УК РФ

Такие дела вырастают из антимонопольных материалов и переписки о понуждении к заключению контракта, а обвинение строится на бумагах: проекте контракта, протоколе разногласий, ответах предприятия и постановлении по административному делу. Разбираться в этой папке в одиночку рискованно, поэтому адвокат по уголовным делам изучит материалы и объяснит, на чём держится обвинение.

Что такое отказ от заключения контракта по гособоронзаказу

Статья 285.6 стоит в главе о должностных преступлениях и наказывает не за плохое исполнение обязательств, а за отказ их на себя брать. Предмет у неё один — это государственный оборонный заказ. Отказ подписать любой другой договор, каким бы важным он ни был, под эту норму не подпадает.

Норма называет два соглашения. Первое — это государственный контракт по гособоронзаказу, договор между государственным заказчиком и исполнителем. Второе — это договор, необходимый для выполнения гособоронзаказа, то есть соглашение внутри кооперации, без которого головной исполнитель не сможет закрыть свои обязательства перед государством.

Ключевая оговорка спрятана в конце нормы. Уголовная ответственность наступает, только если заключение такого контракта или договора обязательно в соответствии с федеральным законом. Свобода договора в оборонной сфере действует не для всех: закон о гособоронзаказе обязывает подписывать контракт определённые категории поставщиков, и именно их отказ становится наказуемым.

Само поведение описано двумя словами, и они не совпадают. Отказ — это прямое и заявленное нежелание подписывать: письмо с отрицательным ответом, официальное уведомление, протокол с отказом от подписания. Уклонение — это поведение без прямого «нет»: молчание в ответ на проект контракта, бесконечные согласования, требование заведомо невыполнимых условий, срыв сроков подписания.

Из чего складывается состав по статье 285.6 УК РФ

Частей у статьи нет, состав один. Ни квалифицирующих признаков, ни отягчающих обстоятельств внутри нормы не предусмотрено, поэтому спорить о «более тяжёлой части» здесь не о чем. Зато обязательных признаков сразу четыре, и отпадение любого из них рушит обвинение целиком.

1. Субъект — это должностное лицоОтвечает не организация и не рядовой сотрудник, а конкретный человек с полномочиями принимать решение о заключении договора. Определение должностного лица дано в примечании 1 к статье 285 УК РФ и распространяется на всю главу.
2. Предмет из оборонной сферыЭто государственный контракт по гособоронзаказу либо договор, необходимый для его выполнения. Связь с гособоронзаказом должна подтверждаться документами, а не общими словами о важности продукции.
3. Обязательность заключенияЗаключение контракта или договора должно быть обязательным в силу федерального закона. Если обязанности подписать не было, отказ остаётся обычным коммерческим решением и не образует ни преступления, ни административного правонарушения.
4. Действующее административное наказаниеЧеловек должен быть подвергнут наказанию по части 2 или 3 статьи 7.30.3 КоАП РФ. Без этого признака уголовного состава нет вовсе, каким бы дерзким ни выглядел отказ.

Мотив в норме не назван. Ни корысть, ни личная заинтересованность, без которых не работают статьи 285 и 285.4 УК РФ, здесь доказывать не нужно. Не названы и последствия: ущерб, срыв поставки и остановка производства на квалификацию не влияют, состав считается оконченным в момент отказа или уклонения.

Административная преюдиция в статье 285.6 УК РФ

Административная преюдиция — это приём, при котором повторное нарушение переводят из КоАП в Уголовный кодекс. Первый отказ обходится штрафом, второй в течение года даёт судимость. Для статьи 285.6 первым разом служат два состава из статьи 7.30.3 КоАП РФ.

• Часть 2 статьи 7.30.3 КоАП РФ Отказ или уклонение от заключения государственного контракта по гособоронзаказу со стороны поставщика российских вооружения и военной техники, не имеющих российских аналогов, либо единственного поставщика, определённого законодательными актами России, актами Президента или актами Правительства. Работает, если заключение контракта для этих лиц обязательно. Штраф на должностных лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, на организацию от трёхсот тысяч до одного миллиона.
• Часть 3 статьи 7.30.3 КоАП РФ Отказ или уклонение от заключения договора, необходимого для выполнения гособоронзаказа, со стороны поставщика, исполнителя или подрядчика, который занимает доминирующее положение в сфере гособоронзаказа. Условие то же: заключение договора для него обязательно. Штрафы такие же, от тридцати до пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц.

Набор частей закрытый, и это важно для защиты. Наказание по части 5, 6 или 7 той же статьи 7.30.3 КоАП преюдиции для статьи 285.6 не создаёт: те части относятся к нарушению условий уже заключённого контракта и работают на другую уголовную норму, статью 285.5 УК РФ. Штраф по любой иной части статьи 7.30.3 к статье 285.6 отношения не имеет вовсе.

Сроки задаёт статья 4.6 КоАП РФ. По общему правилу человек считается подвергнутым наказанию со дня вступления постановления в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения. Если административный штраф уплачен до того, как постановление вступило в силу, год отсчитывают со дня уплаты.

Проверяют по статье 285.6 УК РФ?

Юрист поднимет постановление по административному делу и посчитает срок преюдиции.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Кто отвечает по статье 285.6 УК РФ

Субъект специальный, это должностное лицо. По примечанию 1 к статье 285 УК РФ им признают того, кто постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет функции представителя власти либо организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Для оборонной темы важен перечень организаций из того же примечания. Кроме государственных органов и учреждений туда входят государственные корпорации и компании, публично-правовые компании, унитарные предприятия. Входят и хозяйственные общества, где государство распоряжается более чем половиной голосов либо назначает единоличный исполнительный орган.

На практике под статью попадают руководители предприятий оборонной промышленности с государственным участием и их заместители, наделённые правом подписи. Отвечать может и тот, кто принимает решение по договору внутри кооперации. Возраст ответственности общий, шестнадцать лет по части 1 статьи 20 УК РФ.

Когда заключение контракта по гособоронзаказу обязательно

Обязательность подписания — это тот признак, вокруг которого чаще всего идёт спор. Сама уголовная норма отсылает к федеральному закону и никаких перечней не содержит. Ориентир даёт родственный административный состав: части 2 и 3 статьи 7.30.3 КоАП РФ прямо называют тех, для кого заключение обязательно.

• Поставщик российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов
• Единственный поставщик, исполнитель или подрядчик, определённый законодательными актами России, актами Президента или актами Правительства
• Поставщик, исполнитель или подрядчик, занимающий доминирующее положение в сфере гособоронзаказа, когда речь идёт о договоре внутри кооперации

Из этого следует практический вывод. Пока предприятие не отнесено к одной из этих категорий, обязанности заключать контракт у него нет, а значит нет ни административного, ни уголовного состава. Статус единственного поставщика подтверждается актом, а доминирующее положение решением антимонопольного органа. Оба документа можно оспаривать, и спор о них напрямую влияет на уголовное дело, поэтому заявление в суд лучше составить с юристом.

Наказание по статье 285.6 УК РФ

Санкция здесь дословно повторяет часть 1 статьи 285.5 УК РФ. Законодатель оценил отказ от заключения контракта так же строго, как и нарушение условий уже подписанного. Вариантов наказания два, и суд выбирает между ними.

• Вариант со штрафом Штраф от одного до трёх миллионов рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до трёх лет. К штрафу суд обязан добавить лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до десяти лет: оговорки «либо без такового» в норме нет.
• Вариант с лишением свободы Лишение свободы от четырёх до восьми лет. Вместе с ним назначаются штраф от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо в размере дохода за период от трёх до четырёх лет и лишение права занимать определённые должности на срок до трёх лет. Оба дополнительных наказания обязательны.

Запрет на профессию здесь бьёт сильнее самого штрафа. Десять лет без права занимать руководящие должности означают уход из отрасли, а для директора оборонного предприятия такой запрет тяжелее миллионного платежа. Смягчение ниже низшего предела и условное осуждение остаются возможными по общим правилам, но исходная точка у суда высокая, и защиту подсудимого стоит готовить заранее.

Категория преступления и срок давности по статье 285.6

Категорию определяют по верхней планке лишения свободы, правила даны в статье 15 УК РФ. Деяние умышленное, а для умышленных преступлений тяжкими признаются те, где максимум не превышает десяти лет лишения свободы.

Срок давности считают по статье 78 УК РФ со дня совершения деяния. С прямым отказом всё просто, дата стоит на письме. С уклонением сложнее: там нет одного документа, и следствие обычно берёт за точку отсчёта день, когда истёк срок для подписания контракта. Течение срока приостанавливается, если человек уклоняется от следствия или суда.

Чем статья 285.6 отличается от статьи 285.5 УК РФ

Эти две нормы соседствуют в кодексе, устроены одинаково и легко путаются. Разводит их простой вопрос: контракт уже подписан или ещё нет.

Разница в примечании особенно важна. В статье 285.5 добровольное устранение нарушения освобождает от ответственности по части 1, и это прямое предписание закона. В статье 285.6 такого выхода нет: подписанный после возбуждения дела контракт остаётся смягчающим обстоятельством, но состав не отменяет.

От статей 285 и 285.4 УК РФ статья 285.6 отличается ещё резче. Там в основе лежит использование полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, и мотив входит в состав. Здесь мотива нет вовсе, а поведение сводится к одному действию: человек не подписал то, что обязан был подписать.

Почему статью 285.6 путают со статьями 140 и 287 УК РФ

Название статьи 285.6 начинается со слов об отказе должностного лица, и по этому обороту её постоянно смешивают с нормами об отказе в предоставлении информации. Составы разные, общего у них только первое слово.

• Статья 140 УК РФ Наказывает неправомерный отказ должностного лица предоставить гражданину собранные документы и материалы, которые затрагивают его права и свободы, а также выдачу неполной или заведомо ложной информации. Обязателен вред правам гражданина. Лишения свободы в санкции нет вовсе, максимум — это штраф до двухсот тысяч рублей или запрет занимать должности от двух до пяти лет.
• Статья 287 УК РФ Наказывает отказ, уклонение или заведомо ложную информацию в адрес Совета Федерации, Государственной Думы или Счётной палаты. Адресат здесь только эти органы, а субъект — это должностное лицо, обязанное предоставлять им сведения. Наказание доходит до восьми лет лишения свободы по части 3.
• Статья 285.6 УК РФ Информации не касается вовсе. Отказ здесь адресован не гражданину и не палате парламента, а контрагенту по гособоронзаказу, и выражается в неподписании контракта. Обязательна административная преюдиция, которой в статьях 140 и 287 нет.

Разграничение простое. Спрашивайте, что именно не дали человеку или органу. Не дали документы и сведения — это статьи 140 или 287, в зависимости от того, кто просил. Не дали подпись под контрактом по гособоронзаказу — это статья 285.6.

Когда отказ от контракта остаётся административным

Первый отказ уголовным делом не заканчивается. Части 2 и 3 статьи 7.30.3 КоАП РФ прямо оговаривают, что применяются, если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Пока прошлого наказания нет, работает административная норма со штрафом в десятки тысяч рублей для руководителя и до миллиона для предприятия.

Для защиты здесь проходит главная развилка, и начинается она с обжалования постановления по административному делу. Отменённое постановление, истёкший год по статье 4.6 КоАП или наказание не по той части статьи 7.30.3 выводят дело из уголовной плоскости целиком. Отдельная линия — это спор об обязательности заключения: если обязанности подписывать не было, не остаётся даже административного состава.

Кто расследует дело по статье 285.6 и какой суд его рассматривает

• Кто расследует Следователи Следственного комитета России. Статьи с 285 по 291.1 УК РФ прямо названы в подпункте «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ. В перечень части 5 той же статьи, где следствие может вести следователь выявившего органа, статья 285.6 не включена.
• В какой форме Предварительное следствие. По части 2 статьи 150 УПК РФ оно обязательно по всем уголовным делам, кроме перечисленных в части 3 той же статьи, и статьи 285.6 в перечне дел дознания нет.
• Какой суд рассматривает Районный суд. Мировому судье по части 1 статьи 31 УПК РФ подсудны дела с наказанием не свыше трёх лет лишения свободы, а здесь верхняя планка равна восьми годам. Если в материалах есть сведения, составляющие государственную тайну, дело по пункту 3 части 3 статьи 31 УПК РФ уходит в суд уровня субъекта.
• Как обжаловать действия следствия Жалобу прокурору или руководителю следственного органа по статье 124 УПК РФ рассматривают в течение трёх суток, в исключительных случаях до десяти. Жалобу в районный суд по статье 125 УПК РФ судья проверяет не позднее четырнадцати суток со дня поступления.

Как защищаться при обвинении по статье 285.6 УК РФ

1. Проверьте обязанность заключать договорТребуйте документ, из которого следует обязанность подписать контракт: акт о статусе единственного поставщика, решение антимонопольного органа о доминирующем положении, подтверждение того, что продукция не имеет российских аналогов. Без такого документа обязанности нет, а значит нет и состава.
2. Поднимите постановление по административному делуСмотрите, по какой именно части статьи 7.30.3 КоАП назначено наказание. Преюдицию создают только части 2 и 3. Проверьте, вступило ли постановление в силу, когда оно исполнено и не отменено ли впоследствии вышестоящей инстанцией или судом.
3. Посчитайте год по статье 4.6 КоАП РФГод отсчитывают со дня окончания исполнения постановления, а при досрочной уплате штрафа со дня уплаты. Если отказ от заключения контракта случился за пределами этого года, уголовного состава нет независимо от того, насколько важным был контракт.
4. Отделите отказ от переговоровПротокол разногласий, спор о цене, запрос документов у заказчика и обсуждение сроков поставки не равны отказу. Сохраняйте всю переписку: она показывает, что предприятие вело работу по контракту, а не уклонялось от него.
5. Покажите объективную невозможностьОтсутствие мощностей, отзыв лицензии, срыв поставок комплектующих, отказ смежников и нехватка сырья объясняют, почему контракт не был подписан. Заключения технических служб и переписка с поставщиками весят здесь больше объяснений.
6. Проверьте, было ли решение вашимПоднимите приказы о распределении полномочий, доверенности и протоколы органов управления. Если решение о заключении договора принимал коллегиальный орган или другой руководитель, вопрос о вашем статусе должностного лица по этому контракту становится спорным.

Образцы документов при споре о заключении контракта

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс