Незаконное участие в предпринимательской деятельности по статье 289 УК РФ

Чиновник открывает фирму на жену, а потом та фирма выигрывает конкурсы и получает льготы от его же ведомства. Именно эту связку наказывает статья 289 УК РФ. Само по себе владение бизнесом преступлением не становится, преступным его делает служебное покровительство.

Что делать, если вас обвиняют по статье 289 УК РФ

Дела этой категории строятся на бумагах: уставах, протоколах, доверенностях и решениях о льготах. Адвокат по уголовным делам проверит, был ли запрет для вашей должности, доказано ли управление организацией и есть ли связь между вашей службой и её преимуществами.

Что наказывает статья 289 УК РФ

Норма стоит в главе 30 УК РФ о преступлениях против государственной власти и интересов государственной службы. Защищает она не бюджет и не конкуренцию, а сам порядок службы, при котором чиновник не может одновременно решать за государство и зарабатывать на своём решении.

Статья описывает два самостоятельных деяния. Первое — это учреждение организации, которая ведёт предпринимательскую деятельность. Второе — это участие в управлении такой организацией, причём неважно, лично человек управляет или через доверенное лицо.

Частей у статьи нет, состав один. Квалифицированных признаков вроде группы лиц или крупного размера норма не знает, поэтому спор в деле идёт не о части, а о том, есть ли состав вообще.

Последствий норма не требует. Не нужно доказывать ни ущерб бюджету, ни существенное нарушение чьих-то прав. Преступление окончено, когда организация учреждена или человек начал участвовать в управлении, и при этом она уже получает льготы, преимущества или покровительство.

Из чего складывается состав по статье 289 УК РФ

Признаков четыре, и они работают только вместе. Выпадает любой из них, и обвинение по этой статье рассыпается целиком, даже когда остальные три подтверждены документами.

1. Специальный субъект, то есть должностное лицоКто считается должностным лицом, определяет примечание 1 к статье 285 УК РФ. Это тот, кто постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет функции представителя власти либо организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и в перечисленных там организациях. Рядовой сотрудник без таких функций субъектом статьи 289 не становится.
2. Запрет, установленный закономНорма бланкетная: сама она запрета не вводит, а отсылает к законодательству о государственной гражданской службе, о муниципальной службе и о противодействии коррупции. Обвинение обязано назвать конкретную норму, которая запрещала именно вашей должности учреждать организацию или участвовать в её управлении. Без такой нормы уголовного состава нет.
3. Учреждение организации либо участие в управлении еюУчреждение — это создание юридического лица: решение об учреждении, утверждение устава, оплата уставного капитала, подача документов на регистрацию. Участие в управлении шире: работа в совете директоров, в правлении, руководство обществом, фактическое принятие решений за директора. Закон прямо приравнивает к личному участию участие через доверенное лицо.
4. Связь с льготами, преимуществами или покровительствомЭто тот признак, из-за которого разваливается большинство обвинений. Норма требует, чтобы деяние было связано с предоставлением организации льгот и преимуществ либо с покровительством в иной форме. Покровительство оценочно, и его содержание в каждом деле устанавливает суд по конкретным решениям, преференциям и обстоятельствам.

Что закон считает участием через доверенное лицо

Оговорка про доверенное лицо появилась в норме потому, что прямое руководство фирмой со стороны чиновника встречается редко. Обычно бизнес оформляют на близкого человека, а должностное лицо принимает решения, оставаясь за пределами документов.

Доверенное лицо не обязательно действует по нотариальной доверенности. Важно фактическое положение: человек управляет организацией по указаниям чиновника, а не по собственной воле.

• Супруг или родственник числится учредителем, но решения по сделкам согласуются с чиновником
• Номинальный директор подписывает договоры по указаниям должностного лица
• Доля оформлена на знакомого, а доход фактически получает семья чиновника
• Чиновник ведёт переговоры и распоряжается счетами организации без всякой должности в ней
• Управленческие письма и заявки уходят с рабочей почты и телефона должностного лица

Обратная сторона конструкции важна для защиты подсудимого. Родство с предпринимателем само по себе ничего не доказывает: обвинению нужно показать, что решения принимал чиновник.

Какое наказание грозит по статье 289 УК РФ

Наказаний на выбор суда шесть, и они перечислены в норме через союз «либо». Это значит, что суд выбирает одно из них, а не складывает несколько.

• Штраф в размере до трёхсот тысяч рублей или в размере дохода осуждённого за период до двух лет
• Лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет
• Обязательные работы на срок до четырёхсот восьмидесяти часов
• Принудительные работы на срок до двух лет
• Арест на срок до шести месяцев
• Лишение свободы на срок до двух лет

Арест в санкции назван, но назначить его суд не может: этот вид наказания в действие не введён. Статья 4 Федерального закона от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» отложила арест до отдельного федерального закона, и он до сих пор не принят.

У второго пункта есть особенность, которую часто теряют в пересказах. Лишение права занимать определённые должности назначается со штрафом до восьмидесяти тысяч рублей или в размере дохода за период до шести месяцев. Оговорки «либо без такового» норма здесь не делает, поэтому такой штраф присоединяется обязательно, а не по усмотрению суда.

Верхняя планка в два года лишения свободы относит деяние к преступлениям небольшой тяжести по части 2 статьи 15 УК РФ. Отсюда и срок давности по пункту «а» части 1 статьи 78 УК РФ: два года со дня совершения преступления. Течение срока приостанавливается, если человек уклоняется от следствия или суда, а сам приговор до вступления в силу можно обжаловать в апелляции. Отвечают по норме с шестнадцати лет, в перечень части 2 статьи 20 УК РФ она не входит.

Проверяют вашу связь с фирмой родственника?

Юрист разберёт материалы проверки и объяснит, какие признаки статьи 289 вам вменяются и чем их можно опровергнуть.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Что госслужащему можно, а чего нельзя в бизнесе

Главная путаница вокруг статьи 289 в том, что её читают как полный запрет на любые деньги помимо зарплаты. Норма устроена иначе и наказывает узкий набор действий. Ниже разложены границы, которые она проводит своим же текстом, а спорные случаи лучше разобрать на консультации юриста.

• Учреждение коммерческой организации Прямо названо в норме как первое деяние. Если для должности установлен запрет, создание фирмы уже образует объективную сторону. Остаётся вопрос второго признака: связано ли учреждение с льготами, преимуществами или покровительством.
• Участие в управлении организацией Второе деяние из текста статьи. Речь о работе в органах управления и о фактическом руководстве, в том числе через доверенное лицо. Оформление на другого человека положение не спасает, закон приравнивает такое участие к личному.
• Владение долей или акциями без управления Норма говорит об учреждении и об участии в управлении, а не о владении как таковом. Пассивный владелец доли, который не входит в органы управления и не руководит организацией, под описание объективной стороны статьи 289 не подпадает. Требования о передаче ценных бумаг в доверительное управление при конфликте интересов при этом никуда не исчезают, они стоят в законодательстве о службе.
• Организация без предпринимательской деятельности Статья говорит об организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность. Если созданное юридическое лицо предпринимательством не занимается, признак объекта отпадает, и обвинение по этой норме не строится.
• Бизнес без всякой связи со службой Организация работает в чужом регионе или в отрасли, к которой ведомство чиновника отношения не имеет, преференций от него не получала. Второй признак состава при таком раскладе не подтверждается, и деяние остаётся дисциплинарным нарушением запрета, а не преступлением.
• Льготы, полученные на общих основаниях Субсидия или преимущество, которые организация получила по общей процедуре наравне с другими и без участия чиновника, покровительством не становятся. Обвинение обязано показать именно связь между служебным положением человека и преференциями его организации.

Чем статья 289 УК РФ отличается от статьи 285 УК РФ

Злоупотребление должностными полномочиями по статье 285 УК РФ считают общей нормой для всей главы 30. Статья 289 по отношению к ней специальная: она описывает один конкретный способ использования служебного положения.

При конкуренции общей и специальной нормы применяется специальная. Если действия чиновника укладываются в описание статьи 289, дополнительно вменять статью 285 за то же самое деяние оснований нет.

Совокупность возможна, когда за пределами участия в бизнесе есть отдельное злоупотребление с последствиями. Например, чиновник не только руководил фирмой, но и передал ей имущество ведомства. Тогда каждое деяние оценивают по своей норме.

Чем статья 289 УК РФ отличается от статьи 290 УК РФ

Получение взятки по статье 290 УК РФ тоже связано с покровительством: норма прямо называет общее покровительство или попустительство по службе как одну из целей передачи ценностей. Из-за этого совпадения статьи иногда путают.

Разводит их фигура того, кто получает выгоду, и способ её получения. При взятке ценности идут от другого лица за действия по службе в его пользу. При незаконном участии в предпринимательской деятельности выгода извлекается из своей же организации, и никакой передачи денег чиновнику от постороннего нет.

Наказания расходятся резко: статья 289 доходит до двух лет лишения свободы, а получение взятки при квалифицирующих признаках относится к тяжким и особо тяжким преступлениям.

Совокупность двух статей встречается. Чиновник может и руководить своей фирмой вопреки запрету, и получать деньги от посторонних предпринимателей за покровительство их бизнесу. Это разные эпизоды, и они квалифицируются каждый по своей норме.

Почему статью 289 путают с незаконным предпринимательством

Названия похожи, и по запросу про незаконное участие в предпринимательской деятельности часто попадают на материалы о статье 171 УК РФ. Нормы при этом стоят в разных главах кодекса и защищают разные вещи.

Статья 171 наказывает незаконную предпринимательскую деятельность: работу без регистрации, без лицензии либо без аккредитации, когда таким деянием причинён крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Субъект там общий, то есть любой вменяемый человек с шестнадцати лет, а должность значения не имеет.

Статья 289 к порядку регистрации бизнеса отношения не имеет. Организация в ней может быть зарегистрирована безупречно и работать открыто. Преступной ситуацию делает то, что ею управляет чиновник, которому такое участие запрещено, и что она пользуется его покровительством.

Когда состава по статье 289 УК РФ нет

Проверка обвинения начинается с документов, а не с показаний. Ниже собраны положения, при которых состав не складывается, даже если внешне ситуация выглядит для следствия убедительно.

• Человек не был должностным лицом в смысле примечания 1 к статье 285 УК РФ
• Для его должности запрета учреждать организацию или участвовать в управлении закон не устанавливал
• Организация предпринимательской деятельностью не занималась
• Доля в бизнесе принадлежала человеку, но в управлении он не участвовал
• Родственник вёл дела самостоятельно, указаний от чиновника не получал
• Льгот и преимуществ организация не получала, покровительства со стороны службы не было
• Преференции достались организации по общей процедуре без всякого участия должностного лица
• Со дня деяния прошло свыше двух лет и срок давности истёк

Отдельно проверяют период. Запрет действует, пока человек занимает должность. Бизнес, созданный до поступления на службу или после увольнения, под норму не подпадает.

Кто расследует дела по статье 289 и какой суд их рассматривает

Дела о должностных преступлениях идут по общему порядку публичного обвинения. Заявление потерпевшего для возбуждения не требуется, и забрать его обратно, чтобы прекратить дело, никто не может.

• Расследование идёт в форме предварительного следствия: по части 2 статьи 150 УПК РФ следствие обязательно по всем делам, кроме перечисленных в части 3, и статьи 289 в том перечне нет
• Следствие ведут следователи Следственного комитета: подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ относит к их подследственности статьи 285-291.1 УК РФ
• Дело рассматривает районный суд: часть 1 статьи 31 УПК РФ прямо называет статью 289 в перечне исключений из подсудности мирового судьи, хотя наказание там не превышает трёх лет
• Жалобы на действия и решения следствия подаются руководителю следственного органа или прокурору по статье 124 УПК РФ и рассматриваются за 3 суток, в исключительных случаях за 10
• Постановления следствия обжалуются в районный суд по статье 125 УПК РФ, судья проверяет жалобу не позднее чем через 14 суток

Что делать, если проверяют по статье 289 УК РФ

Образцы документов по делам о незаконном участии в предпринимательской деятельности

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс