Статья 212.1 УК РФ о неоднократном нарушении порядка публичного мероприятия

Статья 212.1 УК РФ стоит особняком в Уголовном кодексе: сама по себе она не описывает нового деяния. Уголовной становится ситуация, когда человека уже несколько раз наказали административно по статье 20.2 КоАП РФ, и в течение установленного срока нарушение повторилось.

Что такое статья 212.1 УК РФ

Полное название нормы звучит так: «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Статья находится в главе 24 УК РФ о преступлениях против общественной безопасности.

Устроена она по принципу административной преюдиции. Само нарушение порядка проведения публичного мероприятия описано не в Уголовном кодексе, а в статье 20.2 КоАП РФ. Уголовный закон подключается тогда, когда административных привлечений накопилось больше двух за сто восемьдесят дней и нарушение случилось снова.

Делений на части в статье нет. Диспозиция одна, санкция одна, а всё содержание условий вынесено в примечание. Поэтому запросы про часть 1 или часть 2 статьи 212.1 обычно отсылают либо к статье 20.2 КоАП РФ с её десятью частями, либо к статье 212 УК РФ о массовых беспорядках.

Формулировка примечания разбирается на несколько условий, и каждое из них проверяется отдельно.

1. Привлечения были именно по статье 20.2 КоАП РФПримечание называет только эту статью. Административные наказания по другим составам, включая статью 20.2.2 КоАП РФ о массовом одновременном пребывании граждан, в счёт неоднократности по буквальному тексту примечания не идут.
2. Привлечений больше двухСлова «более двух раз» означают, что двух эпизодов недостаточно, требуется как минимум три состоявшихся привлечения к административной ответственности.
3. Все они уложились в сто восемьдесят днейПериод считается в календарных днях. Привлечение, выпавшее за границу этого срока, в подсчёт не входит, даже если оно было по той же статье.
4. После этого нарушение повторилосьНеоднократность описывает не сумму прошлых эпизодов, а новое нарушение порядка, совершённое человеком, у которого прошлые привлечения уже есть.

Отсюда понятно, почему защита по таким делам всегда начинается с административных материалов. Проверяются даты постановлений, статья и часть, по которым они вынесены, момент вступления в силу и результат обжалования. Если хотя бы одно постановление выпадает, конструкция неоднократности рушится.

Как связаны статья 212.1 УК РФ и статья 20.2 КоАП РФ

Статья 20.2 КоАП РФ называется так же, как уголовная норма, и описывает нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. В ней десять частей, и они разделяют ответственность организатора и участника, а также учитывают последствия нарушения.

• Часть 1 отвечает за нарушение порядка организатором публичного мероприятия, штраф гражданину составляет от 10 000 до 20 000 рублей либо обязательные работы до 40 часов
• Часть 2 отвечает за проведение мероприятия без подачи уведомления, штраф от 20 000 до 30 000 рублей, обязательные работы до 50 часов либо административный арест до 10 суток
• Часть 5 отвечает за нарушение порядка участником мероприятия, штраф от 10 000 до 20 000 рублей либо обязательные работы до 40 часов
• Часть 6.1 отвечает за участие в несанкционированном мероприятии, повлёкшем создание помех работе объектов жизнеобеспечения, транспорта, связи или движению пешеходов, штраф от 10 000 до 20 000 рублей, обязательные работы до 100 часов либо арест до 15 суток
• Часть 8 отвечает за повторное совершение нарушений, названных в частях 1-6.1, штраф от 150 000 до 300 000 рублей, обязательные работы от 40 до 200 часов либо арест до 30 суток

Обратите внимание на соотношение части 8 и уголовной статьи. Повторность внутри КоАП РФ и неоднократность в примечании к статье 212.1 УК РФ считаются по разным правилам, и вопрос о том, какая норма применяется в конкретном случае, решается по количеству эпизодов и по их датам.

Норма проверялась Конституционным Судом РФ, и постановление от 10.02.2017 № 2-П дало ей обязательное для судов истолкование. Сама статья признана не противоречащей Конституции, но применять её разрешено не в любом случае формального совпадения условий примечания.

1. Нужен реальный вред или его реальная угрозаУголовная ответственность возможна, если нарушение повлекло причинение или реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности либо иным конституционно охраняемым ценностям.
2. Постановления должны вступить в законную силуУчитываются те административные привлечения, по которым судебные акты вступили в законную силу к моменту нового нарушения. Пока обжалование не завершено, постановление в подсчёт не идёт.
3. Деяние должно быть умышленнымОтветственность наступает за умышленное нарушение установленного порядка, а не за случайное или вынужденное отступление от него.
4. Лишение свободы допустимо не в каждом делеСамое строгое наказание Конституционный Суд РФ оговорил отдельно: лишение свободы назначается лишь при условии, что нарушение повлекло утрату публичным мероприятием мирного характера либо причинение или реальную угрозу причинения существенного вреда.
5. Административные материалы не предрешают виновностьОбстоятельства, установленные вступившими в силу судебными актами по делам об административных правонарушениях, сами по себе выводы суда о виновности не предопределяют. Их проверяют в уголовном деле заново.

Эти позиции обязательны для судов при рассмотрении конкретных дел. Практический смысл в том, что суд обязан установить не только арифметику привлечений, но и содержание нарушения, и его последствия.

Какое наказание по статье 212.1 УК РФ

Санкция в статье одна, альтернативы перечислены через запятую и выбираются судом.

• Штраф в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осуждённого за период от 2 до 3 лет
• Обязательные работы на срок до 480 часов
• Исправительные работы на срок от 1 года до 2 лет
• Принудительные работы на срок до 5 лет
• Лишение свободы на срок до 5 лет

Нижняя граница штрафа здесь выше, чем во многих статьях кодекса, и это главная особенность санкции. Отдельная оговорка есть у лишения свободы: по постановлению Конституционного Суда РФ от 10.02.2017 № 2-П назначить его можно лишь тогда, когда нарушение повлекло утрату публичным мероприятием мирного характера либо причинение или реальную угрозу причинения существенного вреда.

Максимум наказания составляет 5 лет лишения свободы, поэтому по статье 15 УК РФ преступление относится к категории средней тяжести. Отсюда следует срок давности по статье 78 УК РФ: 6 лет со дня совершения преступления.

Судимость гасится по правилам статьи 86 УК РФ. При условном осуждении она погашается с окончанием испытательного срока, при наказании мягче лишения свободы через год после его исполнения, а после отбытия лишения свободы за преступление средней тяжести через 3 года.

Отвечать по статье 212.1 УК РФ приходится с 16 лет. В перечень части 2 статьи 20 УК РФ, где возраст снижен до 14 лет, эта статья не входит, хотя туда включена часть 2 статьи 212 УК РФ об участии в массовых беспорядках.

Расследование ведётся в форме предварительного следствия, дознание по этой статье не проводится. По пункту 1 части 2 статьи 151 УПК РФ такие дела отнесены к следователям Следственного комитета РФ. Материалы административных дел по статье 20.2 КоАП РФ приобщаются к уголовному делу, поскольку без них вывод о неоднократности сделать нельзя.

Дело рассматривает районный суд. Мировому судье по общему правилу части 1 статьи 31 УПК РФ подсудны дела о преступлениях с максимальным наказанием до трёх лет лишения свободы, а санкция статьи 212.1 УК РФ этот предел превышает.

Часто задаваемые вопросы