Нарушение правил охраны и использования недр по статье 255 УК РФ

Экскаватор берёт песок из карьера у дороги, строитель ставит дом над залежью, шахта ведёт выработку не по проекту. Всё это тема статьи 255 УК РФ, но включается она гораздо реже, чем принято думать. По части 1 без значительного ущерба уголовного дела нет вовсе, а самовольная добыча песка чаще заканчивается административным штрафом.

Что делать, если вас обвиняют по статье 255 УК РФ

Дела о недрах держатся на двух вещах: на конкретном нарушенном правиле и на расчёте ущерба. Обе проверяются и оспариваются, и обе часто оказываются слабым местом обвинения. Поэтому адвоката по уголовным делам стоит подключать на стадии проверки, когда надзорный орган только считает объёмы. Позже расчёт ляжет в основу и уголовного дела, и иска о возмещении вреда, а спорить с готовым заключением заметно труднее.

Что наказывает статья 255 УК РФ

Предмет охраны здесь — это недра. Уголовный закон бережёт не участок земли и не добытое сырьё как имущество, а сами запасы полезных ископаемых и порядок работы с ними.

Статья устроена необычно. Часть 1 осталась с прежних времён и говорит о нарушении правил при работах, а части 2 и 3 добавлены позже и посвящены совсем другому сюжету, то есть самовольной добыче янтаря и нефрита. По сути в одной статье живут два разных состава.

Часть 1 перечисляет стадии работ: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация. Речь идёт о горнодобывающих предприятиях и о подземных сооружениях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Отдельным сюжетом стоит самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.

Значительный ущерб как обязательный признак части 1

Это ключ ко всей первой части. Само по себе нарушение правил охраны и использования недр уголовного состава не образует. Нужно, чтобы деяние повлекло причинение значительного ущерба, и доказать это обязано обвинение, а расчёт оспаривает защита обвиняемого.

1. Размер закон не называетНи в самой статье, ни в примечании к ней порога для значительного ущерба нет. Примечание определяет только крупный размер, а этот признак есть лишь в части 3. Значит, значительность оценивает суд по обстоятельствам дела.
2. Ущерб недрам, а не выручкаСчитают не то, сколько заработал нарушитель, а то, что потеряло государство: утраченные запасы, сверхнормативные потери, испорченное месторождение, невозможность дальнейшей отработки.
3. Конкретное нарушенное правилоДиспозиция построена так, что ущерб должен наступить из-за нарушения правил охраны и использования недр. Ссылка на общую обязанность беречь природу здесь не работает, нужен конкретный пункт норматива или проекта.
4. Причинная связьОбязательное звено. Обвинению нужно показать, что запасы утрачены именно из-за этих действий, а не из-за геологии участка, прежнего недропользователя или ошибок в исходном проекте.
5. Расчёт можно оспоритьСумму ущерба считает надзорный орган по утверждённой методике, исходя из объёмов, площадей и стоимости запасов. Расчёт проверяют по исходным данным, и снижение суммы нередко выводит дело из уголовного поля целиком.

Самовольная добыча песка, гравия и щебня

Это самый частый практический сюжет вокруг статьи 255, и здесь чаще всего ошибаются. Люди ищут уголовную норму про незаконный карьер и находят статью 255, а она эту ситуацию напрямую не описывает.

Разберём по частям. Части 2 и 3 говорят только о янтаре, нефрите и иных полудрагоценных камнях, и песок с гравием под них не подпадают вовсе. Часть 1 говорит о нарушении правил охраны и использования недр при работах и требует значительного ущерба.

• Песок и гравий как общераспространённые ископаемые К ним относят песок, гравий, глину, щебень, суглинок, торф и подобное сырьё. Перечни утверждают регионы, и от того, попал ли материал в такой перечень, зависит разрешительный порядок и норма ответственности.
• Начинается всё со статьи 7.3 КоАП РФ Пользование недрами без лицензии наказывается штрафом гражданину от 3 до 5 тысяч рублей, должностному лицу от 30 до 50 тысяч, а организации от 800 тысяч до одного миллиона рублей. Именно с этой нормы начинается разбирательство по незаконному карьеру.
• Добыча на водных объектах Если песок или гравий берут в русле реки, на берегу водоёма или со дна, работает часть 3 статьи 8.13 КоАП РФ. Штраф там ниже, зато рядом появляются нормы об охране водных объектов и биоресурсов.
• Когда возможна часть 1 статьи 255 Когда карьер работает как горнодобывающее предприятие, нарушены конкретные правила охраны и использования недр на названных в норме стадиях и этим причинён значительный ущерб. Все три звена нужны одновременно.
• Что проверяет следствие помимо статьи 255 При крупных объёмах и выручке материал не заканчивается административным штрафом. Следствие проверяет версии о хищении по статье 158 УК РФ и о незаконном предпринимательстве по статье 171 УК РФ, а при работах на чужом участке и о самоуправстве по статье 330 УК РФ.
• Добыча для собственных нужд Закон о недрах допускает добычу общераспространённых ископаемых собственником участка для собственных нужд в установленных пределах. Выход за эти пределы и продажа добытого переводят ситуацию в разряд безлицензионного пользования недрами.

На карьер пришла проверка и считают ущерб?

Юрист разберёт материалы и объяснит, где заканчивается штраф по КоАП и начинается уголовное дело.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Статья 7.3 КоАП РФ и где начинается уголовная ответственность

Абсолютное большинство историй с недрами закрывается административным штрафом. Ближайший сосед статьи 255 в КоАП — это статья 7.3 о пользовании недрами без лицензии и о нарушении условий лицензии.

Разница в суммах здесь показательна. Организацию по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ штрафуют на сумму до одного миллиона рублей, тогда как максимальный штраф по уголовной части 1 статьи 255 составляет 200 тысяч. Для бизнеса административный трек нередко дороже уголовного, зато уголовное дело оставляет судимость конкретному человеку, и по штрафу спорит адвокат по административным делам.

Рядом в материалах обычно появляются и другие нормы. Статья 8.10 КоАП РФ наказывает выборочную внепроектную отработку месторождений и иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям. Её же часть 2 отвечает за невыполнение требований по маркшейдерским работам и по приведению ликвидируемых выработок и скважин в безопасное состояние.

Части 2 и 3 статьи 255 УК РФ о янтаре и нефрите

Эти части появились в статье позже и решают отдельную задачу: борьбу с самовольной добычей поделочного камня. Устроены они по-разному, и путать их не стоит.

• Часть 2 держится на прошлом наказании Уголовная ответственность наступает только для того, кого уже привлекли к административной ответственности по статье 7.5 КоАП РФ за аналогичное деяние. Без этого условия часть 2 не работает.
• Что наказывает статья 7.5 КоАП РФ Самовольную добычу янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, а также их транспортировку и хранение в целях сбыта и сам сбыт. Штраф гражданину составляет от 200 до 500 тысяч рублей, организации от 10 до 60 миллионов, а суд вправе добавить конфискацию орудия.
• Часть 3 держится на размере Здесь прошлое наказание не нужно. Достаточно, чтобы самовольная добыча была совершена в крупном размере, и норма прямо оговаривает камни в любом виде и состоянии.
• Крупный размер по примечанию Крупным размером признаётся стоимость янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, превышающая один миллион рублей. Порог задан в примечании к статье 255, и признак крупного размера есть только в части 3.
• Перечень камней утверждает Правительство Янтарь и нефрит названы в норме прямо, а состав иных полудрагоценных камней определяется отдельным перечнем. На это указывает примечание к статье 7.5 КоАП РФ.

Наказание по статье 255 УК РФ

Санкции здесь заметно расходятся между частями. За нарушение правил при работах наказывают мягче, чем за самовольную добычу камня, а снизить назначенное наказание можно обжаловав приговор.

• Часть 1, основные наказания Штраф до 200 тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев. Также возможны обязательные работы до 480 часов или исправительные работы до двух лет.
• Запрет на профессию по части 1 Лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет стоит в части 1 как самостоятельное основное наказание. Для главного инженера, маркшейдера или руководителя предприятия оно тяжелее штрафа.
• Лишения свободы в части 1 нет Самый строгий вариант в первой части — это исправительные работы до двух лет. Именно поэтому часть 1 относится к преступлениям небольшой тяжести.
• Часть 2, самовольная добыча после штрафа Штраф до одного миллиона рублей или в размере дохода за период до трёх лет, обязательные работы до 480 часов, исправительные работы до двух лет, принудительные работы до двух лет либо лишение свободы на тот же срок.
• Дополнительный штраф по части 2 К принудительным работам и к лишению свободы суд может добавить штраф от 100 до 200 тысяч рублей или в размере дохода за период от одного года до восемнадцати месяцев. Норма говорит «или без такового», поэтому такой штраф остаётся правом суда, а не его обязанностью.
• Часть 3, крупный размер Штраф до двух миллионов рублей или в размере дохода за период до трёх лет, принудительные работы до четырёх лет либо лишение свободы на тот же срок. Дополнительный штраф до 500 тысяч рублей при лишении свободы также остаётся на усмотрение суда.

Категория преступления и срок давности по статье 255 УК РФ

Категорию считают по максимальному наказанию каждой части, а правила даёт статья 15 УК РФ. Тяжких составов в статье 255 нет ни одного.

Часть 1 лишения свободы не предусматривает вовсе, поэтому она относится к преступлениям небольшой тяжести. Часть 2 с максимумом два года лишения свободы тоже небольшой тяжести. Срок давности по статье 78 УК РФ для обеих частей составляет два года со дня совершения деяния.

Часть 3 с максимумом четыре года относится к преступлениям средней тяжести, и срок давности по ней составляет шесть лет. Течение срока приостанавливается, если человек уклоняется от следствия или суда, и возобновляется с момента задержания или явки с повинной.

Кто расследует дело по статье 255 и какой суд его рассматривает

Здесь статья 255 отличается от соседей по главе. В перечень дел, по которым ведут дознание, она не попала, хотя две части из трёх относятся к преступлениям небольшой тяжести.

• По общему правилу следствие Статьи 255 нет в перечне пункта 1 части 3 статьи 150 УПК РФ, поэтому действует общее правило части 2 той же статьи об обязательном следствии. Но пункт 2 части 3 статьи 150 УПК РФ разрешает прокурору письменным указанием отдать дело на дознание. Это касается дел небольшой и средней тяжести, а под такое описание подходят все три части статьи 255.
• Часть 1, Следственный комитет Подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ прямо относит часть 1 статьи 255 к следователям Следственного комитета Российской Федерации.
• Части 2 и 3, органы внутренних дел Пункт 3 части 2 статьи 151 УПК РФ относит части 2 и 3 статьи 255 к следователям органов внутренних дел. Так одна статья оказалась поделена между двумя ведомствами.
• Какой суд рассматривает Районный суд по всем частям. Статья 255 названа в перечне исключений части 1 статьи 31 УПК РФ без разбивки по частям, поэтому мировому судье она неподсудна целиком.
• Как обжаловать отказ Отказ в возбуждении дела и иные решения следователя обжалуются руководителю следственного органа или прокурору по статье 124 УПК РФ и в районный суд по статье 125 УПК РФ.

Смежные статьи, с которыми путают статью 255 УК РФ

1. Статья 158 УК РФ о кражеВерсию о хищении проверяют, когда добытое сырьё вывозят и продают. Разграничивают по предмету: статья 255 защищает недра и порядок пользования ими, а кража говорит о тайном хищении чужого имущества, которое уже кому-то принадлежало.
2. Статья 171 УК РФ о незаконном предпринимательствеПоявляется, когда добыча поставлена на поток и приносит доход. Там предметом доказывания становится сама деятельность без регистрации или без лицензии, а не состояние недр и не ущерб им.
3. Статья 246 УК РФ об охране окружающей среды при работахТоже привязана к проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации объектов. Разводят их по последствиям и по правилам: у статьи 246 это экологические правила и тяжкие последствия, у статьи 255 правила о недрах и значительный ущерб.
4. Статья 254 УК РФ о порче землиЗащищает почвенный слой, а не запасы полезных ископаемых. Если карьер испортил плодородный слой опасными веществами, речь пойдёт о статье 254, а при утрате запасов о статье 255.
5. Статья 253 УК РФ о шельфе и экономической зонеЗакрывает недра морского дна за пределами территориального моря. Работы там без разрешения квалифицируют по части 2 статьи 253, а не по статье 255.

Что делать, если проверка пришла на карьер или на предприятие

Дело о недрах почти всегда вырастает из административного материала. Чем раньше в нём наведён порядок, тем меньше шансов у уголовной версии, а с документами на участок помогает земельный юрист.

Образцы документов по спору о недрах

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс