Фальсификация избирательных документов по статье 142 УК РФ

Подделанный подписной лист, переписанный документ комиссии и пачка чужих бюллетеней в багажнике — это три разных состава внутри одной статьи. Части у статьи 142 УК РФ отличаются не тяжестью, а тем, кто и с чем именно сделал.

Что делать, если вас обвиняют по статье 142 УК РФ

Дела о выборах ведут следователи Следственного комитета, а спор идёт о двух вещах: попадает ли человек в круг субъектов части 1 и доказан ли умысел на подделку. Разобраться, какая часть вам вменяется и что из собранного относится к избирательным документам, помогает адвокат по уголовным делам.

Что наказывает статья 142 УК РФ

Статья стоит в главе 19 УК РФ, среди преступлений против конституционных прав. Действующая редакция дана Федеральным законом от 01.04.2020 № 94-ФЗ, который добавил в норму документы общероссийского голосования.

Главное про статью 142 понимается не сразу. Это не одна норма с квалифицирующими признаками, а три самостоятельных состава под общей шапкой. У части 1 свой узкий субъект, у частей 2 и 3 он общий, и предмет у всех трёх разный.

Что закон относит к избирательным документам

Закрытого перечня сама статья не даёт. Конкретный состав избирательной документации определяет законодательство о выборах и референдумах. Зато соседние нормы перечисляют отдельные виды, и по ним видно, о чём речь.

• Бюллетени всех трёх видов Избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме и бюллетень для общероссийского голосования названы в части 3 прямо.
• Открепительные удостоверения Стоят в части 3 рядом с бюллетенями. Свой административный состав про них есть в статье 5.58 КоАП РФ.
• Подписные листы Предмет части 2. В них собирают подписи за выдвижение кандидата, списка кандидатов от объединения или инициативы референдума.
• Списки избирателей и протоколы об итогах Названы в статье 142.1 УК РФ и идут по ней, а не по статье 142.
• Прочие документы комиссии Статья 5.56 КоАП РФ говорит о документах, связанных с подготовкой и проведением выборов, и о сроках их хранения. Круг такой документации шире бюллетеней.

Практический смысл перечня простой. Если спорная бумага не относится к избирательной документации, статья 142 не работает вовсе, и остаются общие составы о подделке документов.

Часть 1 статьи 142 УК РФ и закрытый круг субъектов

Часть 1 наказывает саму фальсификацию, но не всякого, кто её совершил. Норма называет исчерпывающий список лиц, и человек вне этого списка по части 1 не отвечает даже при доказанной подделке.

1. Член избирательной комиссииСамый частый субъект. Норма не делит членов комиссии на тех, кто с правом решающего голоса, и тех, кто с совещательным, и не выделяет председателя или секретаря.
2. Член комиссии референдумаТот же статус в кампании референдума. Отдельного субъекта для общероссийского голосования законодатель не ввёл.
3. Уполномоченный представитель избирательного объединенияЧеловек, которому объединение поручило представлять его в кампании. Речь о формальном статусе, а не о партийной должности или роли в штабе.
4. Уполномоченный представитель группы избирателейГруппа избирателей выдвигает кандидата, и её представитель попадает в тот же круг ответственности.
5. Представитель инициативной группы по референдумуНорма называет и инициативную группу по проведению референдума, и иную группу участников референдума.
6. Кандидат и уполномоченный им представительЗамыкают перечень. Кандидат отвечает лично, а его представитель самостоятельно, за свои действия, а не за кампанию кандидата.

Что это меняет на практике. Наблюдатель, волонтёр штаба или технический работник участка по части 1 не отвечают: их в перечне нет. Их действия оценивают по частям 2 и 3 статьи 142, по статьям 142.1 и 142.2 либо по главе 5 КоАП РФ, и с этого разграничения начинается защита подсудимого.

Вызывают на допрос из-за документов на участке?

Юрист оценит, попадаете ли вы в круг субъектов части 1 и какая часть статьи вам вменяется.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Часть 2 статьи 142 УК РФ о подделке подписей избирателей

Часть 2 устроена иначе. Субъект тут общий, отвечать может любой сборщик подписей, но само по себе рисование подписей на уголовную статью не тянет. Нужен хотя бы один дополнительный признак, иначе дело уходит в административную плоскость.

1. Группа лиц по предварительному сговору или организованная группаСамый частый признак. Подписи редко подделывает один человек: работает бригада, а сговор виден по расчётам, распределению листов и переписке.
2. ПодкупДеньги или иная выгода тому, кто ставит чужие подписи либо отдаёт свои данные. Признак касается самой подделки, а не подкупа избирателей на голосовании.
3. Принуждение, насилие или угроза его примененияЧеловека заставляют подписать лист или заверить его. Насилие здесь признак части 2, а не отдельная статья, если вред здоровью не выходит за её рамки.
4. Уничтожение имущества или угроза уничтоженияДавление через вещи, а не через личность. Угроза уничтожения стоит в норме рядом с самим уничтожением, и в квалификации они равны.
5. Существенное нарушение прав и законных интересовЕдинственный признак с оценочным содержанием. Речь о правах граждан или организаций либо об охраняемых законом интересах общества или государства.

Второе деяние части 2 читают реже, а оно самостоятельное. Заверение заведомо подделанных подписей и подписных листов наказывается наравне с самой подделкой. Тот, кто подписи не рисовал, но поставил заверительную подпись, зная о подлоге, отвечает по той же части.

Часть 3 статьи 142 УК РФ о бюллетенях и открепительных удостоверениях

Часть 3 наказывает три действия: незаконное изготовление, хранение и перевозку незаконно изготовленных бюллетеней и открепительных удостоверений. Субъект общий, дополнительных признаков вроде группы или корысти норма не требует.

Состав формальный, и это его главная особенность. Вбрасывать бюллетени, использовать их или как-то влиять на итоги не нужно. Преступление окончено с момента изготовления, а для хранения и перевозки с момента, когда пачка оказалась у человека или поехала в машине.

Наказание по частям статьи 142 УК РФ

Санкции частей 2 и 3 совпадают дословно, а часть 1 стоит особняком: у неё выше лишение свободы, но ниже штраф. Дополнительных наказаний статья не предусматривает ни в одной части, а несогласие с назначенным сроком остаётся поводом обжаловать приговор.

• Часть 1, фальсификация специальным субъектом Штраф от 100 до 300 тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до двух лет. Либо принудительные работы до четырёх лет. Либо лишение свободы на тот же срок.
• Часть 2, подделка подписей Штраф от 200 до 500 тысяч рублей либо в размере дохода за период от одного года до трёх лет. Либо лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью от двух до пяти лет. Либо принудительные работы до трёх лет. Либо лишение свободы на тот же срок.
• Часть 3, незаконные бюллетени Санкция повторяет часть 2 слово в слово: тот же штраф, тот же запрет на должности и деятельность, те же принудительные работы и лишение свободы до трёх лет.
• Запрет на должности и деятельность В частях 2 и 3 он стоит в ряду наказаний через «либо», то есть назначается вместо лишения свободы или штрафа, а не в дополнение к ним. Это самостоятельное основное наказание, а не довесок к сроку.

Чем статья 142 отличается от статей 141, 141.1, 142.1 и 142.2 УК РФ

Избирательных составов в кодексе несколько, и в одном деле они часто идут вместе. Различает их предмет: у одних люди и процедуры, у других деньги, у третьих бумаги.

1. Статья 141 УК РФ о воспрепятствованииПро людей и процедуры, а не про документы. Наказывает помехи свободному осуществлению избирательных прав, нарушение тайны голосования и помехи работе комиссий. По части 1 грозит штраф до 80 тысяч рублей или исправительные работы до года. Часть 2 с подкупом, обманом, принуждением, насилием, служебным положением или группой доходит до пяти лет лишения свободы, часть 3 о вмешательстве в работу комиссии и системы «Выборы» до четырёх лет.
2. Статья 141.1 УК РФ о финансированииПро деньги. Передача кандидату или объединению средств и материальных ценностей в крупных размерах мимо избирательного фонда, расходование неперечисленных денег, работы и услуги в обход фонда. Документы там только след операции, а предметом преступления остаются деньги.
3. Статья 142.1 УК РФ о фальсификации итоговПро подсчёт и протокол. Неучтённые бюллетени в числе использованных, неверные сведения об избирателях, неправильные списки, замена и порча бюллетеней, их незаконное уничтожение, неправильный подсчёт голосов, подписание протокола до подсчёта и правка его после заполнения. Наказание доходит до четырёх лет лишения свободы.
4. Статья 142.2 УК РФ о выдаче и получении бюллетеняПро то, что происходит у стола комиссии. Часть 1 наказывает члена комиссии за выдачу бюллетеней, чтобы человек проголосовал вместо других или свыше двух раз, до четырёх лет лишения свободы. Часть 2 наказывает того, кто их получил, до трёх лет. Часть 3 за группу поднимает штраф до 700 тысяч рублей, а лишение свободы до пяти лет.

Короткая формула границы такая. Статья 142 про сами документы и подписи, статья 142.1 про итоги и протокол, статья 142.2 про выдачу и получение бюллетеня на участке. Один человек в один день может попасть под все три, и тогда наказание считается по совокупности преступлений.

Когда фальсификация на выборах остаётся административной по главе 5 КоАП РФ

Под каждым уголовным составом стоит административная пара. Почти все они применяются, только если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Разрыв в наказании между парами огромный, и спор о квалификации идёт именно об этой границе, потому что защита по административному делу заканчивается штрафом, а не судимостью.

• Статья 5.46 КоАП РФ, подделка подписей Подделка подписей избирателей и участников референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписных листов сборщиком либо уполномоченным лицом. Штраф от 2 000 до 2 500 рублей. Административная пара к части 2 статьи 142 УК РФ.
• Статья 5.22 КоАП РФ, выдача и получение бюллетеня Часть 1 наказывает члена комиссии за выдачу бюллетеня, чтобы человек проголосовал вместо другого или свыше одного раза. Штраф 30 000 рублей. Пара к статье 142.2 УК РФ.
• Статья 5.24 КоАП РФ, порядок подсчёта голосов Часть 1 про нарушение председателем или членом комиссии порядка подсчёта голосов, штраф от 500 до 1 500 рублей. Часть 2 про протокол с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчёт голосов», от 1 500 до 2 000 рублей. Пара к статье 142.1 УК РФ.
• Статья 5.58 КоАП РФ, открепительные удостоверения Часть 1 про нарушение порядка выдачи удостоверения, штраф от 1 000 до 2 500 рублей. Часть 2 про использование заведомо поддельного удостоверения или специального знака, от 1 500 до 3 000 рублей. Стоит рядом с частью 3 статьи 142 УК РФ.
• Статья 5.56 КоАП РФ, документы комиссии Часть 1 наказывает председателя, его заместителя или секретаря комиссии за непредставление документов в вышестоящую комиссию либо за нарушение сроков, штраф от 2 000 до 5 000 рублей. Часть 2 карает уничтожение таких документов до истечения сроков хранения.
• Статья 5.16 КоАП РФ, подкуп избирателей Работает, когда подкуп не содержит уголовно наказуемого деяния. Гражданам грозит от 20 000 до 25 000 рублей, должностным лицам от 30 000 до 40 000, юридическим лицам от 300 000 до 500 000 рублей.

Порядок дела по статье 142 УК РФ

• Категория преступления Часть 1 средней тяжести: максимум четыре года, а часть 3 статьи 15 УК РФ относит сюда умышленные деяния с максимумом не свыше пяти лет. Части 2 и 3 с их тремя годами относятся к небольшой тяжести.
• Сроки давности Шесть лет по части 1 и два года по частям 2 и 3. Отсчёт по статье 78 УК РФ идёт со дня совершения деяния, а не со дня выборов и не со дня, когда подделку обнаружили.
• Возраст ответственности Шестнадцать лет по части 1 статьи 20 УК РФ. В перечне составов с ответственностью с четырнадцати лет её нет.
• Кто расследует Следователи Следственного комитета: подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ относит к ним статьи 131-149. Расследование идёт в форме предварительного следствия: в перечне дел для дознания из пункта 1 части 3 статьи 150 УПК РФ статьи 142 нет.
• Какой суд рассматривает дело Часть 1 районный суд, потому что максимум наказания превышает три года. Части 2 и 3 по общему правилу части 1 статьи 31 УПК РФ мировой судья: максимум там не превышает трёх лет, а статьи 142 в перечне исключений нет.
• Вид обвинения Публичное. Дело возбуждают без чьего-либо заявления, статьи 142 нет в перечнях статьи 20 УПК РФ. Поводом обычно становятся материалы комиссии или обращения наблюдателей.
• Судебный штраф Статья 76.2 УК РФ позволяет суду освободить от ответственности с судебным штрафом того, кто привлекается впервые и загладил вред. Норма работает по всем трём частям, но это право суда, а не обязанность.
• Конфискация Пункт «а» части 1 статьи 104.1 УК РФ прямо называет часть вторую статьи 142, поэтому деньги от подделки подписей подлежат конфискации. По частям 1 и 3 такого пункта нет, там конфискуют только орудия и средства преступления, принадлежащие обвиняемому.

Что делать при обвинении по статье 142 УК РФ

Образцы документов по делам о фальсификации избирательных документов

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс