С 18 мая 2026 Конституционный Суд РФ сформировал правовую позицию о том, что органы местного самоуправления (ОМСУ) обязаны участвовать в уборке акваторий водных объектов на территории муниципалитетов, даже если такие водоемы находятся в федеральной собственности и не переданы муниципалитету в пользование.
Поводом стала жалоба администрации города Калининграда: прокуратура усмотрела нарушение в неисполнении обязанности по уборке бытового мусора с акваторий водных объектов в городском округе. Администрация возражала, что водные объекты не принадлежат муниципалитету. Суды согласились с прокуратурой, после чего ОМСУ поставили вопрос о конституционности отдельных норм Закона о местном самоуправлении и Закона об отходах. По итогам рассмотрения КС РФ закрепил разъяснения о распределении обязанностей и финансирования.
Содержание
Что разъяснил КС РФ
- Очистка федеральных водоемов на территории муниципалитета осуществляется ОМСУ во взаимодействии с органами власти субъекта РФ, выполняющими переданные федеральные полномочия, и за счет государственных бюджетных средств.
- Регулярная уборка акваторий возлагается на ОМСУ в порядке наделения полномочиями федеральным законом или законом субъекта РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
- Если в акватории в границах населенных пунктов или рядом с ними обнаружены скопления мусора неизвестного собственника и требуется незамедлительная ликвидация, ОМСУ обязаны участвовать в ее проведении даже при отсутствии специальных полномочий, в том числе за счет средств местного бюджета, предназначенных для уборки территории и ликвидации накопленного вреда окружающей среде, с последующим возмещением из бюджета субъекта РФ.
- При определении размера возмещения может учитываться, в какой мере загрязнение связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ОМСУ их полномочий по выявлению объектов накопленного вреда, обращению с ТКО и благоустройству территории.
Кому и что это меняет
| Позиция | Кто обязан / не обязан | Правило | Финансирование | Срок |
|---|---|---|---|---|
| Уборка акваторий федеральных водных объектов в границах МО | Обязаны: ОМСУ во взаимодействии с субъектом РФ | Очистка возможна вне зависимости от уровня собственности на водный объект | Госбюджеты (при взаимодействии с субъектом РФ) | С 18 мая 2026 |
| Регулярная уборка (системная) | Обязаны при наделении полномочием; не обязаны без передачи ресурсов | Только по закону (федеральному или субъектовому) с передачей ресурсов | Передаются необходимые материальные и финансовые средства | Действует |
| Срочная ликвидация мусора неизвестного собственника | Обязаны участвовать даже без специальных полномочий | Если загрязнение в пределах или рядом с населенным пунктом и требуется немедленное устранение | Местный бюджет с последующим возмещением из бюджета субъекта РФ | Действует |
| Возмещение расходов ОМСУ | — | Размер определяется с учетом обстоятельств | Бюджет субъекта РФ | Действует |
| Учет вины ОМСУ при расчете возмещения | — | Снижение возмещения возможно при установлении ненадлежащего исполнения полномочий ОМСУ | — | Действует |
Практические выводы для муниципалитетов
- Собственность на водный объект значения не имеет для вопроса участия ОМСУ в уборке акватории на их территории.
- Регулярная уборка оформляется только через наделение полномочиями и с ресурсным обеспечением.
- Срочные загрязнения необходимо устранять без промедления, даже без полномочий, фиксируя расходы для дальнейшего возмещения из бюджета субъекта.
- Следите за исполнением своих текущих полномочий по ТКО, благоустройству и выявлению накопленного вреда — это влияет на объем возмещения.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Должны ли ОМСУ убирать акватории, если водоем федеральный? | Да. ОМСУ участвуют в уборке во взаимодействии с органами субъекта РФ, источник — государственные бюджеты. |
| Нужно ли специальное полномочие для регулярной очистки? | Да. Регулярная уборка возможна только при наделении полномочием федеральным или региональным законом с передачей ресурсов. |
| Как действовать при срочном загрязнении и неизвестном владельце мусора? | ОМСУ обязаны участвовать немедленно, в том числе за счет местного бюджета; затем расходы возмещаются из бюджета субъекта РФ. |
| Всегда ли расходы возмещаются полностью? | Нет. Размер возмещения может быть уменьшен, если установлено ненадлежащее исполнение ОМСУ своих полномочий (ТКО, благоустройство и др.). |
| Распространяется ли позиция КС РФ на водоемы вне населенных пунктов? | Срочная уборка — если загрязнение в границах населенного пункта или в непосредственной близости. Регулярная — при наделении полномочиями законом. |
| Есть ли установленные суммы расходов? | Конкретные суммы не определены. Финансирование зависит от наделения полномочиями и факта последующего возмещения из бюджета субъекта РФ. |
Нормативная база
- Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2026 № 33-П.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
