Суды подтвердили: за счет средств ОМС допустимо оплачивать работы по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории медицинской организации, если такие работы носят характер текущего ремонта и не затрагивают несущие конструкции. Спор возник между ТФОМС и городской больницей, отремонтировавшей дорогу на земельном участке, находящемся у нее в оперативном управлении. Верховный Суд РФ отказал фонду в пересмотре дела, оставив в силе выводы нижестоящих инстанций (Определение от 13 апреля 2026 № 307-ЭС26-2344).
| Параметр | Что установлено судами |
|---|---|
| Предмет спора | ТФОМС требовал вернуть средства ОМС, потраченные городской больницей на ремонт асфальтового покрытия на прилегающей территории (участок в оперативном управлении). |
| Круг лиц | Медорганизации — получатели средств ОМС; территориальные фонды ОМС — органы контроля. |
| Объект работ | Асфальтобетонное покрытие внутритерриториальных проездов/дорог на территории больницы. |
| Характер работ | Менялся только верхний слой дорожной одежды изношенного покрытия; несущие конструкции не затрагивались. |
| Квалификация | Текущий ремонт, а не капитальный. |
| Оплата из ОМС | Допустима для текущего ремонта указанного покрытия на территории медорганизации. |
| Не допускается из ОМС | Капитальный ремонт, первичное устройство покрытия, комплексное благоустройство территории. |
| Основания вывода | Заключение судебной экспертизы; Классификация работ (приказ Минтранса России № 402); ВСН 58-88(р). |
| Итог спора | Требование ТФОМС о возврате средств отклонено; ВС РФ отказал в пересмотре. |
| Дата судебного акта | 13 апреля 2026 |
Содержание
Как развивался спор и почему суды встали на сторону больницы
- Фонд полагал, что ремонт дороги следовало проводить в рамках благоустройства земельного участка и финансировать из регионального бюджета (ГП «Развитие здравоохранения»). Дополнительно он утверждал, что замена асфальтобетонного покрытия (вплоть до «первичной укладки») относится к капитальным работам, оплата которых из ОМС запрещена.
- Суды указали: включение затрат на капитальный ремонт в тариф ОМС действительно не допускается, однако фонд отнес спорные работы к капитальным лишь «теоретически», без специальных строительных познаний. Для разрешения вопроса о характере работ назначили судебную экспертизу.
- Экспертиза установила: фактически выполненные работы по контракту «Ремонт асфальтобетонного покрытия на территории городской больницы» являются текущим ремонтом, поскольку заменялся только верхний слой покрытия, несущие конструкции не затрагивались.
- Ссылка фонда на Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (приказ Минтранса России № 402) отклонена, так как сама Классификация относит к текущему ремонту ряд операций с покрытиями (включая восстановление изношенных покрытий, укладку выравнивающих и дополнительных слоев и др.).
- В ВСН 58-88(р) (приложение 7) восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов и площадок отнесено к текущему ремонту; а благоустройство дворовых территорий (в т.ч. замощение, асфальтирование как элемент комплексного благоустройства) — к составу дополнительных работ при капитальном ремонте (приложение 9). Это подтверждает вывод экспертизы.
- Акт приемки у больницы фиксировал: срезку поверхностного слоя, розлив вяжущих материалов, устройство выравнивающего слоя — типичный набор для текущего ремонта.
- Довод ТФОМС о некорректном инвентарном учете асфальтового покрытия как основного средства отклонен: ошибки бухгалтерского учета сами по себе не свидетельствуют о нецелевом использовании средств ОМС.
Что это значит для медорганизаций
- Оплата из ОМС возможна, если речь о текущем ремонте асфальтобетонного покрытия на территории, находящейся в оперативном управлении медучреждения, и работы не затрагивают несущие конструкции.
- Нельзя из ОМС оплачивать капремонт, первичное устройство покрытия и комплексное благоустройство.
- Ключевое — корректно квалифицировать предмет и объем: формулировки контракта и акты должны отражать именно текущий ремонт (верхний слой, восстановление износа).
- При споре решающее значение имеет экспертиза; полезно иметь техническое заключение еще на стадии подготовки закупки.
- Нарушения учета сами по себе не превращают расходы в нецелевые — нужна связь с видом работ и источником финансирования.
Что проверить перед заключением и оплатой контракта
- В предмете закупки и ТЗ прямо указано: текущий ремонт асфальтобетонного покрытия на территории медорганизации, без вмешательства в конструктивные слои основания.
- Перечень операций соответствует Классификации (приказ Минтранса № 402) и положениям ВСН 58-88(р) о текущем ремонте.
- Исполнительная документация (акты, журналы) фиксирует: срезку/фрезерование изношенного слоя, выравнивающий и (или) защитный слой, восстановительные работы.
- Объект расположен на участке, закрепленном за учреждением на праве оперативного управления.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Можно ли оплатить ремонт асфальта у больницы за счет ОМС? | Да, если это текущий ремонт (верхний слой, без затрагивания несущих конструкций) на территории учреждения. |
| Нужно ли финансировать такие работы из регионального бюджета по программе благоустройства? | Нет, если это именно текущий ремонт покрытия. Благоустройство и капремонт — не за счет ОМС. |
| Считается ли полная замена верхнего слоя текущим ремонтом? | Да, при замене изношенного покрытия в пределах слоев дорожной одежды без затрагивания основания и несущих конструкций. |
| А если уложить асфальт «впервые» на грунтовую дорогу? | Это первичное устройство покрытия — не оплачивается из ОМС. |
| Ошибки в бухучете расходов на ремонт — это нецелевое использование? | Сами по себе — нет. Необходима доказанность несоответствия работ источнику финансирования. |
| Понадобится ли экспертиза при споре с фондом? | Часто да: суд назначает строительную экспертизу для определения характера работ. |
Нормативная база
- Определение Верховного Суда РФ от 13 апреля 2026 г. № 307-ЭС26-2344.
- Приказ Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
- ВСН 58-88(р) (в т.ч. приложения 7 и 9) — перечни работ по текущему ремонту и дополнительным работам при капитальном ремонте зданий и объектов.
