15 апреля 2026 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ вынесла определение № 309-ЭС25-10064 по спору между водоканалом и межмуниципальным управлением МВД. Ключевой вывод: ресурсоснабжающие организации (РСО) и управляющие компании (УК) не вправе запрашивать у МВД персональные данные потребителей коммунальных услуг. Допустим только запрос сведений о количестве зарегистрированных в жилом помещении лиц, и только при определенных условиях.
| Вопрос | Позиция/Правило |
|---|---|
| Статус | Позиция ВС РФ действует с 15 апреля 2026 (дата вынесения определения № 309-ЭС25-10064). |
| Кого касается | РСО (водоснабжение/водоотведение и др.) и УК МКД. |
| Что запрещено | Запрашивать у МВД ФИО, дату и место рождения, серию и номер паспорта и иные идентификаторы граждан – это персональные данные. |
| Что разрешено | Только число зарегистрированных в жилом помещении лиц (сведения неперсонифицированные). |
| Когда можно запрашивать число зарегистрированных | Если таких сведений нет в ГИС ЖКХ, хотя МВД обязано их размещать. |
| Когда число зарегистрированных влияет на начисления | Если в помещении нет исправного счетчика ХВС/ГВС (иначе показатель не нужен). |
| Для взыскания долгов | С марта 2023 ГПК РФ позволяет подавать иски/заявления без идентификатора должника, если он неизвестен; суд сам истребует данные. |
| Недопустимый объем | Массовые запросы по всему жилфонду (в споре – по 100 741 адресу в 10 дней) признаны чрезмерными. |
Почему раньше РСО нередко выигрывали подобные споры:
- РСО объективно нужны некоторые сведения о потребителях для формирования платежных документов, расчетов и взыскания задолженности.
- Договор о предоставлении коммунальных услуг заключается по факту пользования, без предварительного оформления, поэтому РСО может не знать клиента.
- Получить данные о проживающих сложно: ЕГРН частично закрыт, а сведениями о числе зарегистрированных располагает МВД, которое должно передавать их в ГИС ЖКХ.
- РСО являются операторами ПДн, а закон допускает обработку ПДн без согласия в отдельных случаях для исполнения обязанностей оператора.
Что установил Верховный Суд РФ:
- МВД аккумулирует значительные массивы ПДн, но их защита и доступ строго ограничены законом.
- Запрещено передавать адресно-справочную информацию и иные ПДн без согласия гражданина; исключения – запросы госорганов/ОМСУ для осуществления полномочий. РСО и УК к ним не относятся.
- Закон не предусматривает права РСО получать у МВД ФИО и паспортные данные из базового ресурса регистрационного учета без согласия гражданина.
- Для расчетов по Правилам № 354 по водоснабжению/водоотведению необходим лишь показатель количества проживающих (при отсутствии исправных счетчиков), поэтому запрос ПДн – избыточен.
- МВД обязано размещать в ГИС ЖКХ сведения о числе зарегистрированных по месту жительства/пребывания. Если данных там нет, РСО вправе запросить у МВД только неперсонализированное число зарегистрированных.
Детали рассмотренного спора:
- РСО просила у МВД ФИО, дату и место рождения, серию и номер удостоверяющего личность документа всех зарегистрированных в жилых помещениях по городу.
- Запрос охватывал 100 741 адрес с требованием ответа в 10-дневный срок.
- ВС РФ указал на несоразмерность объема и избыточность идентификаторов: для исков о взыскании задолженности с марта 2023 допустима подача без идентификатора, а суд истребует нужные данные самостоятельно.
Практические рекомендации для РСО и УК:
- Сначала проверьте ГИС ЖКХ: если сведения о количестве зарегистрированных размещены, используйте их.
- Если данных в ГИС ЖКХ нет, направляйте в МВД точечный запрос только о числе зарегистрированных по конкретному адресу/помещению.
- Не запрашивайте ФИО, паспортные данные и иные идентификаторы у МВД – это нарушает правовые ограничения.
- Для взыскания задолженности при отсутствии данных об идентификаторе подавайте иск/заявление, указав, что он неизвестен; суд истребует сведения.
- Учитывайте, что показатель «число зарегистрированных» важен для начислений только при отсутствии исправных счетчиков ХВС/ГВС.
- Избегайте массовых и широких запросов по всему жилфонду – это будет признано чрезмерным.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Может ли РСО получить у МВД ФИО и паспортные данные потребителя? | Нет. Такое право законом не предусмотрено; это персональные данные. |
| Что именно может запросить РСО у МВД? | Только число зарегистрированных в конкретном жилом помещении и только если этих сведений нет в ГИС ЖКХ. |
| Распространяется ли позиция на управляющие компании? | Да, выводы применимы и к УК МКД. |
| Нужно ли число зарегистрированных, если стоят счетчики? | Как правило, нет. Показатель важен при отсутствии исправных приборов учета ХВС/ГВС. |
| Как взыскивать долг, если нет паспортных данных должника? | С марта 2023 можно подать иск/заявление без идентификатора, указав, что он неизвестен; суд сам запросит сведения. |
| Можно ли делать массовые запросы по всему городу? | Нет. Такие запросы признаны чрезмерными и не соответствуют принципу минимизации данных. |
| Где РСО должна брать сведения о числе зарегистрированных? | В ГИС ЖКХ. МВД обязано размещать их там; при отсутствии – возможен адресный запрос в МВД. |
Нормативная база
- Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.04.2026 № 309-ЭС25-10064.
- Правила предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ № 354).
- Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ст. 3, ч. 14–15).
- Гражданский процессуальный кодекс РФ – положения, действующие с марта 2023, о подаче исков/заявлений без идентификатора должника при его неизвестности.
