В Госдуму внесен законопроект, который предлагает наделить правительства субъектов РФ и органы местного самоуправления правом устанавливать специальные квоты на постановку на миграционный учет по месту пребывания иностранных работников.
Для реализации инициативы планируется скорректировать нормы Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
По замыслу авторов, право устанавливать квоты позволит адресно регулировать концентрацию иностранных работников на определенных территориях. Инициатива объясняется тем, что в ряде регионов стихийно формируются компактные районы проживания мигрантов по этническому признаку. Такие образования, по оценке законодателей, затрудняют социальную и культурную адаптацию, поддерживают замкнутые сообщества, нормы которых могут не соответствовать российскому праву, усиливают концентрацию занятых иностранцев и препятствуют их интеграции. Неконтролируемое расселение способствует развитию теневой экономики, создает неравномерную нагрузку на социальную инфраструктуру и нарушает баланс на региональных рынках труда, где иностранные работники привлекаются не для закрытия дефицита кадров, а вытесняют местных специалистов за счет более низких издержек.
Как это будет работать при принятии
| Параметр | Что предусмотрено |
|---|---|
| Статус | Это законопроект; изменения не вступили в силу. |
| Суть изменения | Предоставить правительствам субъектов РФ и органам МСУ право устанавливать специальные квоты на постановку на миграционный учет по месту пребывания иностранных работников. |
| Кого касается | Иностранные граждане, прибывающие для трудовой деятельности; работодатели; региональные и муниципальные органы власти. |
| Где применяется | Адресно на определенных территориях в пределах субъекта РФ. |
| Основание для установления квоты | Комплексная оценка обстановки (миграционной, социальной, экономической и др.). |
| Сроки | Не определены; начнут действовать после принятия закона и опубликования, а также при издании региональных/муниципальных актов. |
| Порог/лимит | Конкретные численные значения не указаны в законопроекте; параметры будут устанавливаться на региональном/муниципальном уровне. |
| Кто обязан/не обязан | При принятии закона иностранные работники и их работодатели обязаны будут соблюдать установленные лимиты при постановке на учет; лица, не относящиеся к трудовым мигрантам, под действие квот не подпадают. |
| Ответственность/штрафы | Отдельные размеры штрафов законопроектом не устанавливаются; вопросы ответственности регулируются общими нормами о миграционном учете. |
Ожидаемые результаты (цели инициативы)
- Формирование эффективного механизма профилактики этнической изоляции и сегрегации.
- Предоставление регионам и муниципалитетам инструмента быстрого реагирования на вызовы в сфере межнациональных отношений.
Что это значит для работодателей и иностранных работников уже сейчас
- Следить за прохождением законопроекта и готовиться к возможному лимитированию постановки на учет в отдельных локациях.
- Оценить риски концентрации персонала по адресам: при принятии закона регистрация по месту пребывания может потребовать учета региональных/муниципальных квот.
- Заранее продумать альтернативные адреса размещения сотрудников на случай введения квот в конкретных районах.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Это уже действует? | Пока нет. Это законопроект; изменения начнут применяться только после его принятия и опубликования. |
| Кого затронут квоты? | Иностранных работников и их работодателей в тех регионах/муниципалитетах, где будут введены лимиты. |
| Будут ли квоты по всей России? | Инициатива предполагает адресное введение на отдельных территориях по решениям субъектов РФ и органов МСУ. |
| Как определят размер квот? | На основании комплексной оценки обстановки в конкретной местности; конкретные цифры в законопроекте не закреплены. |
| Коснется ли это уже зарегистрированных по месту пребывания? | Порядок применения к ранее поставленным на учет в тексте инициативы не раскрыт; детали ожидаются к моменту принятия. |
| Нужны ли новые документы? | Отдельных требований законопроект не вводит; при принятии возможны подзаконные акты с уточнениями порядка. |
Нормативная база
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
- Законопроект № 1240810-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
