С 2 марта 2026 Минфин России дал разъяснения: при закупке в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ приобретаемые права на использование программы для ЭВМ или базы данных (включая обновления и дополнительные функциональные возможности), в том числе при предоставлении удаленного доступа, следует квалифицировать как товар. Вместе с тем для иных способов определения контрагентов аналогичной нормы нет, поэтому заказчик самостоятельно соотносит объект закупки с товаром, работой или услугой исходя из вида договора и способа реализации прав на ПО. Позиция изложена в письме Минфина России от 2 марта 2026 г. № 24‑06‑09/15861.
Содержание
Ключевые положения
| Что важно | Как это понимать |
|---|---|
| Дата разъяснений | 2 марта 2026 |
| Сфера | Закупка прав на программное обеспечение и базы данных по Закону № 44‑ФЗ |
| Суть | По ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ права на использование ПО/БД, включая обновления и доп. функционал, в т.ч. через удаленный доступ, признаются товаром |
| Кого касается | Заказчики по 44‑ФЗ при применении ч. 12 ст. 93 |
| Иные способы закупки | В Законе № 44‑ФЗ аналогичных положений нет; при закупке неисключительных (пользовательских) прав заказчик сам определяет: товар, работа или услуга |
| Критерий выбора квалификации | Зависит от вида договора и способа реализации прав на ПО |
| Штрафы/санкции | Отдельно не установлены разъяснением; действуют общие нормы Закона № 44‑ФЗ |
Как трактовать объект закупки
- Если закупка проводится по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ: объект — товар (права на использование ПО/БД), включая:
- обновления и дополнительные функциональные возможности;
- предоставление удаленного доступа к ПО/БД.
- Если используются иные способы определения контрагентов (например, конкурс, аукцион и т.п.): прямой нормы нет — заказчик сам относит предмет закупки к товару, работе или услуге с учетом
- вида договора (например, лицензионный, сервисный и др.);
- способа предоставления прав (передача лицензии, ключей доступа, SaaS/удаленный доступ и др.).
Что учесть заказчику
- Корректно определить и зафиксировать квалификацию предмета закупки в документации и проекте контракта.
- Подробно описать способ реализации прав на ПО (носитель, электронная лицензия, удаленный доступ), а также включение обновлений и дополнительных функций, если это требуется.
- Для иных способов закупки подготовить обоснование выбранной квалификации (товар/работа/услуга) с опорой на условия договора.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Являются ли права на использование ПО товаром при закупке по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ? | Да. По мнению специалистов Минфина, такие закупки следует квалифицировать как товар. |
| Распространяется ли это на конкурсы, аукционы и иные способы? | Нет прямой нормы. Для иных способов заказчик сам определяет — товар, работа или услуга — исходя из вида договора и способа реализации прав. |
| Включаются ли обновления и дополнительные функции? | Да, они прямо упомянуты в разъяснении как часть объекта закупки. |
| Считается ли удаленный доступ к ПО/БД поставкой товара? | Да, при закупке по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ предоставление удаленного доступа относится к товару. |
| Есть ли новые штрафы или санкции? | Нет. Письмо носит разъяснительный характер; применяются общие требования 44‑ФЗ. |
Нормативная база
- Закон № 44‑ФЗ, статья 93, часть 12.
- Письмо Минфина России от 2 марта 2026 г. № 24‑06‑09/15861.
