Почему субсидия от учредителя может быть признана незаконной
Суды от 10 и 17 марта 2026 подтвердили: органы власти и местного самоуправления не вправе наделять подведомственные бюджетные (БУ) и автономные учреждения (АУ) функциями государственного/муниципального заказчика и финансировать закупки для гос/мун нужд через субсидии. При выборе формы финансирования учредитель обязан оценивать соответствие решения антимонопольному законодательству.
| Что подтверждено практикой | Кто обязан/не вправе | Правило/ограничение | Срок и статус | Последствия |
|---|---|---|---|---|
| Нельзя делать БУ/АУ заказчиками для удовлетворения гос/мун нужд | Учредители, финорганы; БУ/АУ — не вправе исполнять функции заказчика для других | Запрет вытекает из ст. 15 Закона № 135-ФЗ (ограничение конкуренции) | С марта 2026 — позиция подтверждена судами, применяется | Предписания ФАС, штрафы, недействительность договоров |
| «Целевая» субсидия по абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ только для целей деятельности самого получателя | Учредители, получатели субсидий (БУ/АУ) | Имущество, приобретаемое/содержимое за счет субсидии, должно использоваться получателем | С марта 2026 — практика применяется | Риски нарушений 135‑ФЗ, споры, возврат/перерасход, признание закупок недействительными |
| Неверный выбор формы ассигнований и КВР | Финорганы, ГРБС/РБС | Закупки для гос/мун нужд — это КВР группы 200, а не субсидии по КВР группы 600 | Действует, акцентирован судами в марте 2026 | Искажение отчетности, вопросы целевого характера расходов, претензии контрольных органов |
| Создание БУ/АУ в «рыночных» сферах | Учредители | Виды деятельности БУ/АУ — по Законам № 7‑ФЗ, № 174‑ФЗ; иные — только если прямо разрешено законом (для АУ) | Подтверждено решениями 2025–2026 гг. | Ограничение конкуренции, споры с ФАС/прокуратурой |
Антимонопольные ограничения для учредителей
- При создании БУ/АУ и формировании уставной деятельности следует учитывать ст. 15 Закона № 135‑ФЗ: учреждениям нельзя поручать виды работ/услуг, которые могут выполнять хозяйствующие субъекты на конкурентном рынке.
- Сферы деятельности БУ и АУ закреплены в Законе № 7‑ФЗ и Законе № 174‑ФЗ; для АУ выход за рамки возможен только при прямом указании федерального закона.
- Даже при отсутствии формального запрета для БУ создание учреждения «в любой сфере» способно ограничить конкуренцию и быть признано нарушением.
Типичные рисковые включения в устав: работы по благоустройству и/или содержанию муниципальных дорог и общественных территорий; техническое сопровождение и эксплуатация государственных информационных систем.
Бюджетные ассигнования и КВР: где ошибаются
Финансирование закупок через «субсидии на задание» и «субсидии на иные цели» искажает прозрачность бюджета: в учете это проходит как расходы по КВР группы 600, хотя по сути речь идет о закупках для гос/мун нужд (КВР группы 200). Это противоречит также принципу эффективности использования бюджетных средств.
Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ): где граница дозволенного
- Целевая субсидия допустима, только если имущество/расходы непосредственно связаны с деятельностью конкретного получателя и используется им.
- Передача БУ/АУ функций заказчика для нужд других учреждений или для удовлетворения потребностей самого учредителя — нарушение, чреватое недействительностью договоров.
- Содержание зданий и помещений, используемых иными учреждениями, а также организация транспортного обслуживания не являются целями создания БУ/АУ.
Учет и отчетность: почему «закрепление на балансе» не спасает
При закупке имущества либо финансировании его эксплуатации расходы должны корреспондировать счетам учета нефинансовых активов. Формальное закрепление зданий/помещений на праве оперативного управления за учреждением‑заказчиком не решает проблему, если это имущество не используется в его основной деятельности. Централизация содержания имущества, фактически используемого другими БУ/АУ, противоречит законодательству: каждое учреждение как юридическое лицо должно обеспечивать свои потребности самостоятельно.
Приобретение НФА «для передачи»: почему это риск
Покупка одним БУ/АУ имущества для последующей передачи или предоставления права пользования другим учреждениям не соответствует закону: решающим является правоспособность учреждения‑заказчика, определенная законом, а не только его уставом или включением работ/услуг в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ.
Признаки рискованной (незаконной) субсидии
- БУ/АУ фактически выступает заказчиком по закупкам для иных подведомственных учреждений или для учредителя.
- Имущество, приобретаемое за счет субсидии, не используется самим получателем в основной деятельности.
- Вместо КВР 200 расходы проходят по КВР 600, хотя по сути это закупки для гос/мун нужд.
- Учредитель включает в устав БУ/АУ виды работ, которые выполняются на конкурентном рынке (благоустройство, содержание дорог, эксплуатация ГИС).
Что делать учредителю и финоргану
- Проверить уставы БУ/АУ на соответствие Закону № 135‑ФЗ, № 7‑ФЗ, № 174‑ФЗ; исключить «рыночные» виды деятельности.
- Формируя региональный перечень гос/мун услуг и работ и задания, удостовериться в соблюдении ст. 15 Закона № 135‑ФЗ.
- Не передавать БУ/АУ функции заказчика по закупкам для иных учреждений и учредителя; при необходимости проводить закупки у самого учредителя или через уполномоченный орган.
- Применять корректные КВР: закупки для нужд — группа 200, субсидии на задания/иные цели — группа 600.
- Выдавать целевые субсидии только под имущество и расходы, используемые получателем в собственной деятельности.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Можно ли создать БУ для содержания дорог и благоустройства? | Нет, это «рыночные» работы; такое решение ограничивает конкуренцию и противоречит ст. 15 Закона № 135‑ФЗ. |
| Допустимо ли давать АУ субсидию на покупку транспорта для обслуживания других учреждений? | Нет, имущество должно использоваться самим получателем; иначе — риск нарушения ст. 78.1 БК РФ и 135‑ФЗ. |
| Можно ли централизовать содержание зданий в одном БУ? | Нельзя, если здания фактически используются другими учреждениями и не относятся к основной деятельности «централизатора». |
| Как профинансировать ремонт здания, которым пользуются несколько учреждений? | Проводить закупку у учредителя/уполномоченного органа по правилам контрактной системы с применением КВР 200; балансодержателем должно быть учреждение‑пользователь. |
| Какие риски при нарушении? | Предписания и штрафы ФАС, оспаривание закупок, недействительность договоров, претензии к отчетности и целевому характеру расходов. |
| Можно ли прикрыться уставом или региональным перечнем? | Нет, определяющим является закон и антимонопольные запреты; устав/перечень не легализуют запрещенные модели. |
Нормативная база
- Закон № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» — ст. 15 (запреты для органов власти), ст. 16 (согласованные действия).
- Бюджетный кодекс РФ — ст. 78.1 (субсидии юридическим лицам); принципы прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.
- Закон № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях» (правовой статус бюджетных учреждений).
- Закон № 174‑ФЗ «Об автономных учреждениях».
- Коды видов расходов (КВР): группа 200 — закупки для обеспечения нужд; группа 600 — субсидии.
- Постановление АС Северо‑Западного округа от 17 марта 2026 № Ф07‑256/26 по делу № А56‑114858/2024.
- Постановление Восьмого ААС от 10 марта 2026 № 08АП‑9981/25 по делу № А75‑24884/2025.
- Решение УФАС по Новосибирской области от 18 апреля 2025 № 054/01/15‑3610/2024.
- Решение АС Ивановской области от 18 марта 2026 по делу № А17‑6334/2025.
- Решение АС Амурской области от 4 июля 2025 по делу № А04‑3709/2025.
- Решение УФАС по Смоленской области от 14 января 2026 № 067/01/15‑662/2025.
