Новые правила признания дороги «аварийной»: что предлагают депутаты
Поправки в Закон о безопасности дорожного движения призваны пересмотреть сам подход к определению аварийно-опасных участков дорог. От того, как формируется такой статус, зависит:
- приоритетность ремонта и реконструкции конкретной дороги или её фрагмента;
- обязательность установки светофоров, камер, барьерных ограждений, разметки и иных средств организации движения;
- ответственность должностных лиц за бездействие, если участок признан аварийно-опасным, но меры не приняты;
- распределение бюджетных средств между регионами и муниципалитетами.
Сейчас действующий порядок во многом опирается на формальные количественные показатели (например, число ДТП за определённый период), что нередко приводит к тому, что реально опасные места формально не считаются аварийными, а значит – не попадают в приоритетные программы финансирования.
В чём суть предлагаемых изменений к определению аварийно-опасных участков
Законодатели предлагают изменить критерии и методику отнесения дорог и их отдельных фрагментов к аварийно-опасным. Ключевая идея – уйти от узко статистического подхода и учесть больше факторов риска.
Планируется, что при определении аварийно-опасного участка будут учитываться:
- частота и тяжесть ДТП (в том числе с погибшими и тяжело пострадавшими);
- повторяемость сценариев аварий (однотипные столкновения, наезды на пешеходов, съезды с проезжей части);
- особенности планировочных решений (крутые повороты, пересечения на одном уровне, сложная развязка, недостаточная видимость);
- интенсивность движения и состав транспортного потока (доля грузового транспорта, общественный транспорт);
- наличие социальных объектов (школы, детские сады, медучреждения, остановки общественного транспорта) в зоне влияния участка;
- соответствие дороги установленным нормативам по ширине, покрытию, освещённости, ограждениям, пешеходной инфраструктуре;
- наличие жалоб граждан, обращений в ГИБДД, органы власти, а также данные общественного мониторинга.
Тем самым предлагается закрепить в законе комплексный риск-ориентированный подход, при котором статус аварийно-опасного участка будет определяться не только «голой» статистикой ДТП, но и совокупностью условий, способствующих их возникновению.
Как сейчас определяются аварийно-опасные участки и что в этом не так
Действующая модель, как правило, основывается на установленных Методикой пороговых значениях количества ДТП за определённый период на фиксированной длине дороги или в пределах перекрёстка. При этом:
- участки с редкими, но крайне тяжёлыми ДТП (с большим числом погибших) могут формально не попадать в категорию аварийно-опасных;
- «новые» опасные места долгое время остаются вне фокуса, пока статистика не накопится;
- не учитываются факторы потенциального риска, которые очевидны для специалистов и местных жителей, но не отражены в сухих цифрах;
- недостаточно формализована роль обращений граждан, данных видеофиксации, мониторинга со стороны общественных организаций;
- органы, отвечающие за содержание дорог, получают возможность ссылаться на отсутствие «формальных» признаков аварийности.
Поправки направлены на то, чтобы устранить эти пробелы и обязать учитывать более широкий круг данных при принятии решений.
Какие участки дорог чаще всего признаются аварийно-опасными
На практике наиболее проблемными являются:
- перекрёстки с интенсивным движением, в том числе Т-образные, Y-образные и сложные развязки;
- пешеходные переходы вблизи школ, торговых центров, остановок общественного транспорта;
- участки с плохой видимостью: резкие повороты, подъёмы и спуски, лесные массивы;
- загородные трассы с высокой разрешённой скоростью и пересечением на одном уровне с второстепенными дорогами;
- участки с изношенным покрытием, колеёй, выбоинами, отсутствием разметки и освещения;
- места, где одновременно перемешиваются пешеходы, автомобили и общественный транспорт без должной инфраструктуры;
- зоны, где массово нарушаются правила (выезд на встречку, обгон в неположенных местах) из-за неудачных инженерных решений.
Кто и как будет признавать участок дороги аварийно-опасным
Поправки предполагают уточнение и перераспределение полномочий между разными органами власти и службами. В общем виде процедура может включать:
- Сбор данных о ДТП, скоростном режиме, интенсивности движения, условиях видимости, состоянии покрытия, обращениях граждан.
- Проведение анализа безопасности дорожного движения (обследование участка специалистами, фото- и видеосъёмка, моделирование сценариев ДТП).
- Подготовку заключения уполномоченного органа (как правило, подразделения ГИБДД совместно с дорожными службами и органами власти).
- Принятие решения о признании участка аварийно-опасным и утверждение перечня необходимых мероприятий.
- Включение мер в адресные программы (капитальный ремонт, реконструкция, устройство светофорных объектов, камер, освещения и т. д.).
Важный акцент – решение должно базироваться на унифицированной методике, закреплённой на уровне закона и подзаконных актов, чтобы минимизировать произвольный подход в разных регионах.
Ключевые параметры и последствия признания участка аварийно-опасным
| Параметр / последствие | Содержание |
|---|---|
| Основания для признания | Совокупность данных о ДТП, инженерно-технических характеристиках, интенсивности движения, наличии социальных объектов и обращений граждан. |
| Орган, принимающий решение | Уполномоченный орган в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (с участием ГИБДД, дорожных служб, органов власти). |
| Срок реагирования | Устанавливается нормативно для каждой категории мероприятий (срочные, среднесрочные, долгосрочные). |
| Обязательные меры | Введение/изменение скоростного режима, установка знаков, разметки, ограждений, светофоров, камер, модернизация переходов, ремонт покрытия и др. |
| Финансирование | Приоритетное включение в региональные и муниципальные программы, возможность привлечения федеральных средств. |
| Ответственность за бездействие | Повышенная ответственность должностных лиц при невыполнении утверждённых мероприятий либо необоснованной задержке. |
Что изменится для водителей и пешеходов
Для обычных участников дорожного движения предлагаемые поправки означают:
- более быстрые и адресные меры на действительно опасных участках (освещение, разметка, светофоры, ограждения, камеры);
- прозрачность критериев – будет проще понять, почему конкретная дорога получила статус аварийно-опасной и какие меры должны быть приняты;
- повышение ответственности органов власти за игнорирование очевидно опасных мест;
- возможность эффективнее отстаивать свои права, опираясь на статус аварийно-опасного участка в спорах с дорожными службами и при рассмотрении дел о ДТП.
При этом важно понимать, что изменение правового статуса участка дороги не отменяет обязанности водителей соблюдать ПДД. Нарушения скоростного режима, выезд на встречную полосу, проезд на запрещающий сигнал светофора по-прежнему влекут ответственность, независимо от того, признан ли участок аварийным.
Как гражданам и организациям инициировать признание участка аварийно-опасным
После внесения поправок инициирование процедуры может стать более формализованным и понятным. Как правило, можно будет:
- обратиться с коллективным или индивидуальным заявлением в органы местного самоуправления, региональные дорожные службы, ГИБДД;
- приложить к обращению фото- и видеоматериалы, свидетельства очевидцев, данные о ДТП (если известны);
- сослаться на наличие в зоне действия участка школ, детсадов, остановок, медицинских учреждений;
- попросить провести обследование и анализ безопасности дорожного движения на конкретном отрезке дороги или перекрёстке;
- контролировать прохождение обращения через официальные сервисы и при необходимости обжаловать бездействие в прокуратуру или суд.
Правовой статус аварийно-опасного участка и результаты обследования могут использоваться в дальнейшем при:
- оспаривании действий или бездействия органов, отвечающих за содержание дорог;
- рассмотрении гражданских исков о возмещении вреда, причинённого ДТП, если состояние дороги признаётся одним из факторов аварии;
- планировании деятельности организаций, эксплуатирующих транспорт (маршруты, графики, внутренние стандарты безопасности).
Ответы на частые вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Изменятся ли уже существующие перечни аварийно-опасных участков дорог? | С высокой вероятностью после принятия поправок действующие перечни будут пересмотрены по новой методике. Часть участков может потерять статус, другие – наоборот, быть включены. |
| Можно ли обязать власти признать конкретный перекрёсток аварийно-опасным? | Непосредственно «обязать» присвоить статус нельзя, но можно требовать проведения обследования, учёта всех предусмотренных законом критериев и обжаловать необоснованный отказ в признании участка аварийным. |
| Повлечёт ли признание участка аварийным автоматическое снижение скоростного режима? | Не всегда, но нередко одним из первоочередных мер является пересмотр разрешённой скорости, особенно в местах массового нахождения пешеходов и рядом с социальными объектами. |
| Влияет ли статус аварийно-опасного участка на разбирательство по конкретному ДТП? | Да, он может учитываться при оценке причин аварии и распределении ответственности, в том числе при рассмотрении гражданских исков о возмещении вреда. Однако это не освобождает участников движения от обязанности соблюдать ПДД. |
| Куда обращаться, если дорога опасна, но формально не признана аварийной? | В первую очередь – в местную администрацию и дорожную службу, затем в подразделение ГИБДД. При отсутствии реакции возможно обращение в прокуратуру и суд с требованием принять меры по обеспечению безопасности. |
Нормативные акты и регулирующее законодательство
- Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (планируется внесение соответствующих поправок).
- Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…».
- Подзаконные акты Правительства РФ и ведомственные методики, регламентирующие анализ аварийности и порядок признания участков дорог опасными (должны быть актуализированы после принятия поправок).
