Отказ в предоставлении гражданину информации по статье 140 УК РФ

Человек просит копию документа, который касается его самого, а ему отвечают отказом, отпиской или полуправдой. Уголовный кодекс на такой случай норму держит, и это статья 140. Работает она редко, потому что требует не любого отказа, а неправомерного, и не любых последствий, а вреда правам гражданина.

Что делать, если вам отказали в документах

Устный отказ доказать почти невозможно, поэтому первый шаг — это письменный запрос с отметкой о принятии. Дальше выбор между жалобой в прокуратуру, административным иском и заявлением о преступлении. Адвокат по уголовным делам подскажет, какой путь в вашей ситуации короче.

Что наказывает статья 140 УК РФ

Норма стоит в главе о преступлениях против конституционных прав и свобод человека. Частей у неё нет, состав один, но деяний внутри два, и они разные по механике. Первое — это отказ, второе — это ответ по существу, но неверный или неполный.

Предмет описан узко. Речь идёт о собранных в установленном порядке документах и материалах, которые непосредственно затрагивают права и свободы гражданина. То есть о бумагах, которые уже существуют у органа и касаются лично заявителя, а не о справках, которые чиновник должен был бы для него подготовить.

Слово «непосредственно» отсекает половину обращений. Запрос статистики, сведений о работе ведомства или чужих документов под статью 140 не подпадает: там работают другие нормы. Речь о материалах проверки по вашему заявлению, о вашей медицинской документации, о вашем личном деле.

За какими документами обращаются чаще всего

Норма говорит о документах, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, но списка не даёт. На практике речь идёт о четырёх типовых ситуациях, и по ним же чаще всего приходят отказы.

1. Материалы проверки по заявлениюЧеловек подал заявление в полицию, получил отказ в возбуждении дела и хочет увидеть, на чём отказ построен. Без копии постановления и материалов обжаловать его вслепую невозможно, а срок на жалобу идёт.
2. Медицинская документацияВыписки, результаты исследований, история болезни. Эти документы затрагивают права пациента напрямую, и от их получения зависят и лечение, и спор о качестве помощи.
3. Кадровые и пенсионные документыПриказы, справки о стаже и заработке, личное дело. Отказ выдать их бьёт по конкретному праву: без справки не назначат выплату и не подтвердят стаж.
4. Материалы административного делаПротокол, схема, объяснения, запись с камеры. Пока их нет на руках, готовить жалобу на постановление приходится наугад.

Что считается неправомерным отказом

Неправомерность значит, что закон обязывал выдать, а должностное лицо не выдало. Если сведения отнесены к охраняемой законом тайне либо касаются третьих лиц, отказ правомерен, и разговор о статье 140 заканчивается.

1. Прямой письменный отказСамый удобный для заявителя вариант: есть документ с подписью и основанием. Проверять надо именно основание. Ссылка на несуществующую норму или на общие слова о нецелесообразности неправомерность как раз и подтверждает.
2. Молчание в ответ на запросБездействие тоже способно быть отказом, если обязанность ответить установлена законом, а ответа нет вовсе. Доказывается такой отказ отметкой о вручении запроса или почтовым уведомлением.
3. Требование лишних условийПросьба обосновать, зачем вам ваши же документы, требование доверенности от самого себя, направление за платной услугой там, где закон предусматривает бесплатную выдачу. По сути — это отказ, оформленный как условие.
4. Отсылка по кругуЗаявителя переадресуют из органа в орган, и каждый пишет, что вопрос не в его компетенции. Если хотя бы у одного из них документы есть и обязанность выдать лежит на нём, картина складывается в неправомерный отказ.

Когда отказ в предоставлении информации правомерен

Уголовная норма наказывает не любой отказ, а неправомерный. Поэтому до заявления о преступлении стоит честно проверить, нет ли у ведомства законного основания промолчать.

• Сведения отнесены к охраняемой законом тайне, и доступ к ним ограничен федеральным законом
• Документы касаются не заявителя, а третьих лиц, и затрагивают уже их права
• Запрошенных документов у органа нет, и обязанность их собирать на него не возложена
• Заявитель просит не документ, а мнение или разъяснение, которых у ведомства не существует
• Материалы относятся к незавершённому расследованию, и порядок ознакомления с ними установлен процессуальным законом

Отказ по любому из этих оснований должен быть мотивирован и содержать ссылку на норму. Ответ без ссылки, сводящийся к общим словам, сам по себе становится доводом в пользу неправомерности.

Неполная и заведомо ложная информация

Второе деяние опаснее первого, потому что внешне выглядит как исполнение обязанности. Ответ дан, бумага получена, а толку от неё нет. Закон различает здесь два случая, и различие держится на слове «заведомо».

• Неполная информация Выдана часть документов вместо всех, из материалов изъяты листы, в справке опущены сведения, ради которых человек и обращался. Слово «заведомо» относится в норме к ложной информации, а неполнота названа отдельно.
• Заведомо ложная информация Должностное лицо знало, как обстоит дело, и написало иначе. Сообщение о том, что документов нет, при том что они лежат в деле. Указание неверной даты или неверного решения. Ошибка и опечатка сюда не относятся.
• Чем это отличается от отписки Формальный ответ не по существу обращения — это чаще всего нарушение порядка рассмотрения обращений, а не преступление. Уголовная норма включается тогда, когда искажены именно сведения, а не форма ответа.
• Как это доказывают Сравнением ответа с самими документами. Поэтому важно получить хоть какой-то ответ письменно: он потом сопоставляется с материалами, истребованными по запросу следователя или суда.

Не выдают документы, которые касаются вас?

Юрист составит запрос, разберёт полученный отказ и подскажет, куда жаловаться дальше.

Задать вопрос юристу

Полина Недашковскаяюрист Амулекс

Почему без вреда правам состава нет

Состав здесь материальный. Норма заканчивается условием: если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Значит, мало показать, что отказ был неправомерным. Надо показать, к чему он привёл.

Вред закон не расшифровывает и суммой не ограничивает, поэтому признак остаётся оценочным. Он может быть имущественным и неимущественным, а неимущественный в гражданском деле закрывают через компенсацию морального вреда. Пропущенный из-за отсутствия документа срок обращения в суд, отказ в пособии, сорванная сделка, невозможность получить лечение, потеря работы.

Кто отвечает по статье 140 УК РФ

Субъект специальный. Это должностное лицо, и понятие берётся из примечания 1 к статье 285 УК РФ. Постоянно, временно или по специальному полномочию человек осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

• Кто попадает под норму Руководители и должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций и компаний, а также организаций, где государство распоряжается более чем половиной голосов.
• Кто не попадает Рядовой специалист без распорядительных полномочий, работник частной компании, сотрудник банка или управляющей организации. Их ответственность лежит в других плоскостях: административной, гражданской, дисциплинарной.
• Государственные и муниципальные служащие Примечание 4 к статье 285 УК РФ прямо говорит, что служащие, не относящиеся к должностным лицам, отвечают по статьям главы о должностных преступлениях только в специально названных случаях.
• Возраст ответственности Шестнадцать лет по части 1 статьи 20 УК РФ. На практике это значения не имеет: должностные полномочия в таком возрасте не получают.

Какое наказание грозит по статье 140 УК РФ

Наказаний на выбор суда два, и оба основные.

• Штраф до двухсот тысяч рублей либо в размере зарплаты или иного дохода за период до восемнадцати месяцев
• Лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от двух до пяти лет

Обратите внимание на конструкцию. Запрет занимать должности стоит здесь не как дополнение к штрафу, а как самостоятельное наказание вместо него. Оговорки «или без такового» в норме нет, потому что и добавлять его не к чему.

Нижняя граница запрета в два года выделяет статью 140 среди соседних норм: обычно закон такой планки не ставит. Для чиновника вывод простой: мягче двух лет отстранения от должности суд при выборе этого наказания не назначит.

Категория преступления и срок давности по статье 140 УК РФ

Категорию считают по статье 15 УК РФ и по максимуму лишения свободы в санкции. Лишения свободы в статье 140 нет вовсе, поэтому деяние относится к преступлениям небольшой тяжести. Срок давности по статье 78 УК РФ равен двум годам.

Отсчёт идёт со дня совершения деяния, то есть со дня отказа или со дня, когда выдан неполный либо ложный ответ. Заканчивается он вступлением приговора в законную силу. Течение приостанавливается, только если человек уклоняется от следствия или суда.

Двухлетний срок для этой статьи короткий. Пока идёт переписка, жалоба в вышестоящий орган и обращение в прокуратуру, значительная его часть уходит. Поэтому заявление о преступлении подают параллельно с обжалованием, а не после.

Чем статья 140 отличается от статьи 5.39 КоАП РФ

Административная норма описывает почти то же самое, но требует меньшего. Статья 5.39 КоАП РФ наказывает неправомерный отказ в предоставлении информации гражданину, адвокату по адвокатскому запросу или организации, несвоевременное её предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Дела по статье 5.39 рассматривают судьи: она попадает в диапазон статей 5.37-5.43 из части 1 статьи 23.1 КоАП РФ. Раз дело рассматривает судья, срок давности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет девяносто календарных дней со дня нарушения. Возбуждает такое дело прокурор, поэтому обращение в прокуратуру здесь и есть тот самый рабочий путь.

Рядом стоит статья 5.59 КоАП РФ о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан. Она закрывает случаи отписок и просрочек и прямо исключает ситуации из статей 5.39 и 5.63. Штраф там такой же, от пяти до десяти тысяч рублей на должностное лицо.

На чём держится обязанность выдать документы

Сама статья 140 УК РФ обязанности не создаёт, она лишь наказывает за её нарушение. Обязанность живёт в двух местах. Первое — это Конституция, которая требует от органов власти обеспечивать каждому возможность ознакомиться с документами, затрагивающими его права. Второе — это законодательство о доступе к информации о деятельности государственных органов и о порядке рассмотрения обращений граждан.

Практический смысл этого прост. В запросе стоит прямо сослаться на то, что документы затрагивают именно ваши права, и попросить выдать копии. Такая формулировка переводит обращение из разряда «просьба разъяснить» в разряд требования о предоставлении документов, а от этого зависит и норма, по которой потом оценят отказ.

Отдельно существуют административные нормы о самой открытости органов. Статья 13.27 КоАП РФ наказывает неразмещение в сети информации о деятельности государственных органов, если такая обязанность установлена федеральным законом. Статья 13.28 КоАП РФ карает нарушение порядка предоставления такой информации и незаконное взимание платы за неё.

Смежные составы Уголовного кодекса

1. Статья 285 УК РФЗлоупотребление должностными полномочиями. Нужны корыстная или иная личная заинтересованность и существенное нарушение прав. Если отказ в выдаче документов был частью более широкой схемы в чьих-то интересах, квалификация уходит туда.
2. Статья 286 УК РФПревышение должностных полномочий. Здесь важно, что должностное лицо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий. Отказ в информации сам по себе выходом за пределы полномочий не является, поэтому норма применяется редко.
3. Статья 293 УК РФХалатность. Ключевое отличие в форме вины: там небрежное или недобросовестное отношение к службе, а в статье 140 умысел. Забыли ответить на запрос из-за завала бумаг — это скорее халатность, и то при крупном ущербе.
4. Статья 237 УК РФСокрытие или искажение информации о событиях и фактах, создающих опасность для жизни, здоровья людей или для окружающей среды. Норма работает там, где речь идёт не о личных документах гражданина, а об угрозе для людей.

Что делать гражданину, которому отказали в документах

Кто расследует дело по статье 140 УК РФ

Форма расследования — это предварительное следствие, и ведут его следователи Следственного комитета: статья 140 попадает в диапазон статей 131-149 из подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ. Именно этот вопрос чаще всего и ищут, набирая запрос о подследственности.

С судом получается иначе, чем у большинства должностных статей. Максимальное наказание не дотягивает до трёх лет лишения свободы, а в перечень исключений части 1 статьи 31 УПК РФ статья 140 не входит. Значит, дело рассматривает мировой судья.

Решения и бездействие следователя обжалуются прокурору или руководителю следственного органа по статье 124 УПК РФ. Жалобу рассматривают в течение трёх суток, а при необходимости истребовать материалы срок доходит до десяти суток с извещением заявителя.

Образцы документов при отказе в предоставлении информации

Часто задаваемые вопросы

Опытный адвокат по уголовным делам

Проведёт консультацию и защитит ваши интересы.

Получить консультацию

Полина Недашковскаяюрист Амулекс