Арбитражные суды взыскали 29 млн руб. с директора государственного автономного учреждения (ГАУ). Основание – неправомерное премирование работников с выходом за установленные учредителем лимиты. Апелляция оставила решение первой инстанции без изменения.
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Судебный акт | Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2026 № 08АП-7143/25 |
| Сумма взыскания | 29 млн руб. |
| С кого взыскано | Директор ГАУ |
| Причина убытков | Выплаты премий сверх лимитов, установленных нормативным правовым актом субъекта РФ – учредителя учреждения |
| Кто устанавливает оплату труда | Органы власти и органы местного самоуправления по правилам бюджетного законодательства |
| Правовая квалификация | Реальный ущерб по ст. 15 ГК РФ |
| Что нарушено | Пределы полномочий по распоряжению имуществом учреждения; несоблюдение порядка и размеров премирования |
| Кого касается | Руководители и бухгалтерии ГАУ/МУ, учредители и казначейские службы |
Суды первой и апелляционной инстанций согласились с доводами истцов: распределение премиальных выплат с нарушением порядка и предельных размеров, установленных учредителем (нормативным правовым актом субъекта РФ), является неправомерным.
Размеры и условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений определяют уполномоченные органы власти и органы местного самоуправления. Эти полномочия вытекают из бюджетного законодательства. Субсидии по абзацу первому пункта 1 статьи 78 БК РФ предоставляются для финансового обеспечения выполнения учредительного задания, а расходы на оплату труда работников учреждений являются расходными обязательствами публично-правового образования вне зависимости от типа учреждения.
Локальные акты учреждения не могут противоречить требованиям, установленным на уровне публично-правового образования. Даже если акты учредителя названы «примерными», а размеры выплат – «рекомендуемыми», выход за предусмотренные ими пределы влечет риски ответственности.
Суд указал: ограничение размера премий преследует финансово-правовую цель – не допустить необоснованного уменьшения имущества учреждения. Действия директора, превысившего лимиты, признаны неправомерными, а суммы сверх лимита – распоряжением имуществом вне предоставленных полномочий. Отсутствие правового основания для изъятия средств сверх лимита превращает их в ущерб (реальный ущерб по ст. 15 ГК РФ).
Что это значит для руководителей и бухгалтерий
- Проверяйте соответствие локальных положений об оплате труда актам учредителя (субъекта РФ/МСУ).
- Не превышайте предельные размеры премий, даже если в актах учредителя есть формулировки «примерно» или «рекомендуется».
- Документируйте основания премирования и привязывайте выплаты к показателям эффективности в рамках лимитов.
- Согласовывайте спорные решения с учредителем/финансовым органом.
- Оценивайте личные риски руководителя: возможное взыскание убытков при выходе за пределы полномочий.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Можно ли локальным актом установить иные размеры премий? | Нет, если это противоречит требованиям, установленным учредителем на уровне субъекта РФ/МСУ. |
| Кто определяет условия и размеры оплаты труда в ГАУ/МУ? | Уполномоченные органы власти и органы местного самоуправления в рамках БК РФ. |
| Почему премии ограничены? | Чтобы не допустить необоснованного уменьшения имущества учреждения; это финансово-правовая цель. |
| Что грозит директору за выплаты сверх лимитов? | Взыскание убытков в размере необоснованных выплат как реального ущерба. |
| Считаются ли такие выплаты ущербом? | Да, при отсутствии правового основания суммы сверх лимита признаются реальным ущербом по ст. 15 ГК РФ. |
| Являются ли расходы на оплату труда расходными обязательствами? | Да, это расходные обязательства публично-правового образования независимо от типа учреждения. |
| Распространяется ли позиция суда на автономные учреждения? | Да, дело касается ГАУ; выводы применимы к автономным и муниципальным учреждениям в части соблюдения лимитов. |
| Как снизить риски? | Привести локальные акты в соответствие с НПА учредителя, наладить внутренний контроль и согласование выплат. |
Нормативная база
- Гражданский кодекс РФ, ст. 15 (возмещение убытков, реальный ущерб).
- Бюджетный кодекс РФ, п. 1 ст. 78 (субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания).
- Бюджетный кодекс РФ (понятие расходных обязательств публично-правового образования).
- Нормативный правовой акт субъекта РФ, устанавливающий порядок и пределы премирования работников ГАУ.
- Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2026 № 08АП-7143/25.
