С 25 мая 2026 в РФ уточнен подход к определению предельного размера финансового участия концедента / публичного партнера и закреплен состав бюджетных расходов, которые включаются в расчет этого лимита по концессиям и соглашениям о Г(М)ЧП. Поправки нацелены на повышение эффективности использования бюджетных средств и качество планирования инфраструктурных проектов.
| Параметр | Что установлено |
| Дата начала | С 25 мая 2026 |
| Кого касается | Концеденты / публичные партнеры, концессионеры / частные партнеры, проектные компании |
| Суть изменения | Уточнен перечень бюджетных расходов, учитываемых при расчете предельного бюджетного участия |
| Что не меняется | Реализуемые соглашения продолжаются на прежних условиях |
| Не распространяется | На ранее заключенные концессионные соглашения и соглашения о Г(М)ЧП |
Причиной изменений стал анализ практики, показавший, что отдельные договорные модели могут противоречить интересам консолидированных бюджетов регионов. В частности:
- в ряде концессионных проектов доля бюджета фактически доминирует, а иные источники отсутствуют;
- в стоимость объекта нередко включаются заемные средства и проценты, при этом их погашение де-факто идет за счет бюджета;
- под видом внебюджетного финансирования могут привлекаться взносы в уставный капитал, источником которых являются бюджетные средства.
Как теперь считается предельный размер участия бюджета
| Вид соглашения | Ограничение объема участия за счет бюджета | Что включается в расчет предельного объема |
| Концессионное соглашение | Меньше совокупных расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также на использование / эксплуатацию объекта и иного имущества, передаваемого концедентом | Субсидии и бюджетные инвестиции, предоставленные по ст. 78, 78.1, 78.3 и 80 БК РФ концессионеру либо иным юрлицам для последующей передачи концессионеру; бюджетные инвестиции по ст. 79 БК РФ — если такие средства являются источником финансирования (возмещения) расходов, указанных в ч. 2 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ |
| Соглашение о Г(М)ЧП | Меньше совокупных расходов на создание объекта соглашения | Субсидии и бюджетные инвестиции, предоставленные по ст. 78, 78.1, 78.3 и 80 БК РФ частному партнеру либо иным юрлицам для последующей передачи частному партнеру; бюджетные инвестиции по ст. 79 БК РФ — если такие средства являются источником финансирования (возмещения) расходов, указанных в ч. 2 ст. 12.1 Закона № 224-ФЗ |
Поправки направлены на повышение эффективности бюджетных расходов, улучшение планирования и исполнения бюджетов, в том числе управления условными и долгосрочными расходными обязательствами по инфраструктурным проектам.
Важно: новые правила не применяются к ранее заключенным концессионным соглашениям и соглашениям о Г(М)ЧП.
Что это означает для практики
- При структурировании проектов необходимо исключать маскировку бюджетных средств под внебюджетные (займы, взносы в уставный капитал и т. п.).
- Финансовые модели должны предусматривать, что бюджетное участие не превышает установленных пределов и корректно отражает состав расходов, включаемых в расчет лимита.
- При планировании субсидий и бюджетных инвестиций следует учитывать их включение в лимит бюджетного участия.
Кому важно
- Органы власти, выступающие концедентами и публичными партнерами;
- Концессионеры, частные партнеры и проектные компании;
- Инвесторы и кредитные организации, финансирующие инфраструктурные проекты.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
| С какого момента действуют изменения? | С 25 мая 2026. |
| Кого прямо затрагивают поправки? | Концедентов / публичных партнеров и их проекты, а также концессионеров / частных партнеров, получающих бюджетное финансирование. |
| Распространяются ли правила на уже заключенные соглашения? | Нет, изменения не применяются к ранее заключенным договорам. |
| Что включается в расчет лимита бюджетного участия? | Субсидии и бюджетные инвестиции по ст. 78, 78.1, 78.3, 79, 80 БК РФ, если они служат источником финансирования (возмещения) расходов, определенных законами № 115-ФЗ и № 224-ФЗ. |
| Можно ли считать займы и взносы в УК внебюджетными? | Если источником их погашения или внесения являются бюджетные средства, они учитываются при расчете лимита. |
Нормативная база
- Федеральный закон от 25.05.2026 № 143-ФЗ.
- Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч. 2 ст. 10.1).
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве…» (ч. 2 ст. 12.1).
- Бюджетный кодекс РФ (ст. 78, 78.1, 78.3, 79, 80).
- Проект федерального закона № 1205728-8.
