Ростехнадзор готовит список контрольных вопросов (чек-лист) для проверок объектов, на которых ведутся открытые горные работы. Документ планируется применять при плановых выездных контрольных (надзорных) мероприятиях в рамках государственного надзора в области промышленной безопасности. Ниже — что известно сейчас и к чему готовиться эксплуатирующим организациям и подрядчикам.
Содержание
Что изменится и кого коснется
| Параметр | Что важно |
|---|---|
| Статус документа | Чек-лист на стадии подготовки; будет применяться после утверждения Ростехнадзором. |
| Где применяют | Плановые выездные КНМ на опасных производственных объектах, где ведутся открытые горные работы. |
| Кого касается | Недропользователи и эксплуатирующие организации ОПО, а также подрядчики, выполняющие работы на таких объектах. |
| Предмет проверок | Соблюдение обязательных требований промышленной, производственной и технологической безопасности при открытых горных работах. |
| Что меняется | Появится единый перечень контрольных вопросов, по которому должностные лица будут формировать задания и фиксировать результаты проверки. |
| Формат взаимодействия | Проверка по чек-листу предполагает понятные критерии соответствия и прозрачную фиксацию нарушений. |
| Ответственность | Нарушения обязательных требований влекут административные штрафы и предписания; возможна приостановка работ при угрозе причинения вреда. |
Какие вопросы войдут в чек-лист (ориентировочно)
- Общие сведения об ОПО
- Наличие и актуальность сведений об объекте в реестре ОПО.
- Категория опасности, идентификация опасностей и оценка рисков.
- Назначение ответственных лиц и распределение функций.
- Право на ведение работ
- Наличие действующих оснований на недропользование и разработку месторождений.
- Соответствие видов работ разрешенной деятельности.
- Проектная и производственная документация
- Проект разработки карьера, технологические регламенты, ППР.
- Паспорта уступов, откосов, отвалов; мероприятия по обеспечению устойчивости бортов.
- Планы горных работ, схемы движения транспорта, мест складирования.
- Производственный контроль и СУОТ
- Программа производственного контроля, журналы учета, отчеты.
- Функционирование системы управления охраной труда, расследование и учет инцидентов.
- Подготовка персонала
- Обучение и проверка знаний требованиям промышленной безопасности.
- Инструктажи, стажировки, допуск к самостоятельной работе.
- Медосмотры, обеспечение СИЗ по нормам и фактической обеспеченности.
- Техника и оборудование
- Исправность карьерной техники, машин и механизмов; подтверждение технического состояния.
- Наличие средств сигнализации, освещения, ограждений, устройств безопасности.
- Периодическое обслуживание, ремонт, учет отказов и дефектов.
- Взрывные работы (при наличии)
- Проект производства взрывных работ, допуски, квалификация персонала.
- Хранение, учет и транспортирование взрывчатых материалов.
- Зоны опасности, ограждение и оповещение, режимы безопасности.
- Транспортная и электробезопасность
- Организация движения, разметка и знаки, скоростные режимы.
- Безопасная эксплуатация электроустановок и кабельных линий.
- Геомеханическая безопасность
- Мониторинг устойчивости бортов карьера и отвалов, дренаж и водоотведение.
- Контроль за состоянием откосов, берм, водоотводных канав.
- Аварийная готовность
- Планы ликвидации аварий (ПЛА), обучение и тренировки.
- Средства связи и оповещения, укомплектованность аварийно-спасательных формирований (при необходимости).
- Экологические требования
- Пылеподавление, водопонижение, предотвращение разлива ГСМ.
- Обращение с отходами, раздельный сбор и хранение, рекультивация.
- Работа с подрядчиками
- Порядок допуска подрядных организаций, обмен информацией о рисках.
- Контроль соблюдения требований подрядчиками на площадке ОПО.
Как будут проходить проверки по чек-листу
- Подготовительный этап: формируется задание, определяется перечень контрольных вопросов в зависимости от вида работ и особенностей объекта.
- Выезд на объект: документарная часть и осмотр территории, техники, мест производства работ.
- Фиксация результатов: по каждому вопросу — соответствие/несоответствие, ссылки на нормы, доказательства.
- Предписание: при выявлении нарушений устанавливаются сроки устранения и порядок контроля их исполнения.
Как подготовиться к проверке
- Проведите самооценку по разделам чек-листа (используйте действующие внутренние аудиты как аналог).
- Актуализируйте проектную, технологическую и эксплуатационную документацию, приведите в порядок журналы и протоколы.
- Проверьте устойчивость бортов и состояние отвалов, дренаж, дороги, знаки, ограждения, освещение.
- Убедитесь в исправности техники, наличии ТО, испытаний, средств безопасности и сигнализации.
- Подтвердите допуск персонала: обучение, проверки знаний, медосмотры, СИЗ.
- Пересмотрите ПЛА, проведите тренировку реагирования и проверку связи.
- Обновите процедуры работы с подрядчиками и контроль их соответствия требованиям.
Риски и ответственность
- За несоблюдение обязательных требований предусмотрены штрафы, предписания, возможно ограничение или приостановка работ при угрозе причинения вреда.
- За воспрепятствование проверке или непредоставление документов также предусмотрена административная ответственность.
- Сроки устранения нарушений фиксируются в предписании; при просрочке возможны повторные меры воздействия.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Когда начнут применять чек-лист? | После утверждения Ростехнадзором и официального опубликования. До этого перечень вопросов носит ориентировочный характер. |
| Кого коснется новый чек-лист? | Организаций, эксплуатирующих ОПО с открытыми горными работами, и их подрядчиков на площадке. |
| Будут ли внеплановые проверки по этим вопросам? | Внеплановые КНМ возможны по основаниям закона; контрольные вопросы могут использоваться как ориентир при их проведении. |
| Можно ли заранее ознакомиться с перечнем вопросов? | После размещения проекта/утверждения на официальных ресурсах Ростехнадзора перечень будет доступен для подготовки. |
| Нужна ли декларация промышленной безопасности? | Только если обязанность установлена законом для конкретного объекта/вида работ. |
| Как обжаловать результаты проверки? | В административном порядке в Ростехнадзор или в суде в установленные процессуальные сроки. |
Нормативная база
- Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
- Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности: Правила безопасности при разработке месторождений открытым способом; Правила безопасности при взрывных работах; иные профильные ФНП.
- Акты Ростехнадзора об утверждении перечней контрольных вопросов (чек-листов) и административные регламенты проведения КНМ.
