ФАС России в письме от 2 марта 2026 № АТ/17095/26 разъяснила, когда допустимо включать в один объект закупки несколько товаров, работ и услуг по Закону № 44‑ФЗ.
По общему правилу Закон № 44‑ФЗ не запрещает объединять разные позиции в один объект закупки. Исключения касаются ситуаций, когда это приводит к необоснованному ограничению количества участников, а также случаев, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 № 1875 о национальном режиме.
Дополнительно действует ч. 3 ст. 17 Закона № 135‑ФЗ «О защите конкуренции»: нельзя ограничивать конкуренцию, включая в состав лотов товары, работы, услуги, которые технологически и функционально не связаны с предметом закупки (торгов, запроса котировок, запроса предложений).
Заказчик самостоятельно формирует объект закупки и устанавливает требования к товарам, работам, услугам, руководствуясь ст. 33 Закона № 44‑ФЗ.
При контроле вопрос наличия/отсутствия нарушений рассматривается индивидуально с учетом фактических обстоятельств, специфики конкретной закупки и содержания заявок участников.
| Что важно | Суть | Норма/источник |
|---|---|---|
| Объединение позиций | Допустимо по общему правилу: в один объект можно включать несколько товаров, работ, услуг | Закон № 44‑ФЗ (общие положения) |
| Ограничение конкуренции | Недопустимо необоснованно сужать круг участников | Письмо ФАС от 2 марта 2026 № АТ/17095/26 |
| Национальный режим | Учитывать требования и ограничения по ПП РФ № 1875 | Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 № 1875 |
| Связанность предмета лота | Включение несвязанных по технологии и функции ТРУ в один лот запрещает конкуренцию | ч. 3 ст. 17 Закона № 135‑ФЗ |
| Формирование объекта | Заказчик сам определяет характеристики и требования | ст. 33 Закона № 44‑ФЗ |
| Применение разъяснений | Учитываются при контроле с 2 марта 2026 | Письмо ФАС № АТ/17095/26 |
На что обратить внимание заказчикам:
- Обосновывайте объединение позиций с точки зрения технологической и функциональной связности.
- Проверяйте соблюдение национального режима по ПП РФ № 1875.
- Избегайте формулировок, которые могут необоснованно ограничить количество участников.
- Фиксируйте логику формирования объекта в документации, руководствуясь ст. 33 Закона № 44‑ФЗ.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Можно ли включать в один объект закупки разные товары? | Да, по общему правилу Закона № 44‑ФЗ это допустимо, если нет необоснованного ограничения конкуренции и соблюден нацрежим. |
| Когда объединение считается нарушением? | Когда товары, работы, услуги не связаны технологически и функционально, либо нарушаются требования ПП РФ № 1875. |
| Кто определяет состав объекта закупки? | Заказчик, руководствуясь ст. 33 Закона № 44‑ФЗ и разъяснениями ФАС. |
| Как контролирующий орган оценивает правомерность? | Индивидуально в каждом случае: учитывает специфику закупки и заявки участников. |
| С какого момента учитывать позицию ФАС? | С даты письма — 2 марта 2026. |
Нормативная база
- Письмо ФАС России от 2 марта 2026 г. № АТ/17095/26.
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44‑ФЗ «О контрактной системе…».
- Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима…».
- Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 17.
