Содержание
Суть позиции
«Лояльность участника к заказчику» не относится к допустимым и измеримым критериям оценки заявок ни по 44‑ФЗ, ни по 223‑ФЗ. Включение таких условий в документацию признается ограничивающим конкуренцию и дискриминационным. Контролирующие органы (в том числе ФАС России) обязывают заказчиков исключать подобные требования и пересматривать закупки.
| Правило | Кого касается | Что это значит на практике | Основание | Риски/штрафы |
|---|---|---|---|---|
| «Лояльность к заказчику» не критерий | Все заказчики и участники по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ | Нельзя оценивать «отношения», «лояльность», «приверженность бренду заказчика» и т.п. | 44‑ФЗ: ст. 8, 32, 33; 223‑ФЗ: принципы закупок; 135‑ФЗ: ст. 17 | Предписания ФАС, отмена результатов; штрафы по КоАП РФ (в т.ч. ст. 7.30 для 44‑ФЗ; ст. 7.32.3 для 223‑ФЗ) |
| Запрет дискриминационных условий | Заказчики | Нельзя требовать «наличие положительных отзывов именно от данного заказчика», «опыт работ только у этого заказчика», «отсутствие споров с данным заказчиком» | 44‑ФЗ: ст. 31, 33; 135‑ФЗ: ст. 17 | Жалобы участников, приостановка процедуры, административная ответственность |
| Критерии должны быть объективны и измеримы | Заказчики | Используются цена, качественные и функциональные характеристики, срок, гарантия, квалификация и др. с четкими формулами/шкалами | 44‑ФЗ: ст. 32; для 223‑ФЗ — положение о закупке и антимонопольные принципы | Признание оценки необоснованной, перерасчет, отмена |
| Сроки обжалования | Участники | На документацию — до окончания срока подачи заявок; на действия комиссии/итоги — в течение 10 дней со дня размещения протокола | 44‑ФЗ: порядок обжалования; для 223‑ФЗ — порядок контроля ФАС | При пропуске сроков — утрата процессуальных возможностей |
Что можно оценивать по закону
- Цена (в т.ч. стоимость жизненного цикла, эксплуатационные расходы).
- Качественные, функциональные, технические характеристики товара/работы/услуги.
- Сроки исполнения, условия сервиса и гарантийные обязательства.
- Квалификация участника — объективно подтверждаемый опыт, ресурсы, специалисты, система менеджмента качества и др. (с прозрачной методикой оценки).
Любой показатель должен быть проверяемым и описанным заранее: единые формулы, шкалы, перечень документов, источник данных (например, ЕИС), единые правила для всех.
Что считать дискриминацией (примеры формулировок)
- «Наличие положительных отзывов именно от Заказчика по ранее заключенным контрактам».
- «Отсутствие судебных споров/неустоек с данным Заказчиком за последний год/3 года».
- «Опыт исполнения контрактов только с этим Заказчиком или его дочерними организациями».
- «Предпочтение действующему поставщику/партнеру Заказчика».
Такие условия субъективны, неизмеримы и не связаны напрямую с предметом закупки, из-за чего ограничивают конкуренцию.
Как действовать участнику
- Проверьте документацию: найдите критерии/требования, связанные с «лояльностью», упоминанием конкретного заказчика, «предпочтительностью».
- Попросите разъяснение и укажите на противоречие принципам конкурентности и объективности оценки.
- Подайте жалобу в ФАС:
- На документацию — до окончания срока подачи заявок.
- На действия комиссии/итоги — в течение 10 дней после размещения соответствующего протокола в ЕИС.
- Приложите доказательства: выписки из документации, расчет/обоснование дискриминационного эффекта, при необходимости — запрос о приостановке процедуры на время рассмотрения жалобы.
Последствия для заказчика
- Предписание ФАС об исключении дискриминационных условий, перенос сроков приема заявок/проведения процедуры.
- Отмена результатов и повторная оценка или проведение новой процедуры.
- Штрафы по КоАП РФ за нарушения процедур закупки (в частности, ст. 7.30 — по 44‑ФЗ; ст. 7.32.3 — по 223‑ФЗ).
Как корректно учитывать «репутацию» и опыт
- Опираться на объективные и публично проверяемые показатели: количество исполненных договоров по предмету закупки, отсутствие включения в РНП, доля неустоек по данным ЕИС и т.п.
- Формулировать универсальные требования, не зависящие от личности заказчика (никаких «только у нас/у наших дочерних обществ»).
- Заранее установить четкую методику оценки и документы, которыми подтверждаются показатели.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Можно ли оценивать отзывы заказчиков? | Нельзя требовать отзывы именно от текущего заказчика. Допустимо учитывать опыт/качество исполнения по объективным данным и единым правилам. |
| Разрешено ли учитывать отсутствие споров с заказчиком? | Нет, в «привязке» к конкретному заказчику это дискриминация. Показатели должны быть универсальными и проверяемыми по открытым источникам. |
| Какой срок обжалования документации? | До окончания срока подачи заявок подайте жалобу в контрольный орган. |
| Срок обжалования итогов/действий комиссии? | В течение 10 дней со дня размещения соответствующего протокола в ЕИС. |
| Применимо ли это в 223‑ФЗ? | Да. Дискриминационные условия также запрещены. Контроль осуществляет ФАС, возможны предписания и штрафы по КоАП РФ. |
| Что делать, если закупка завершена? | Жаловаться на итоги в установленные сроки или обжаловать действия в суде, ссылаясь на запрет дискриминации. |
| Можно ли давать «преференцию» текущему поставщику? | Нет. Это ограничивает конкуренцию и противоречит принципам 44‑ФЗ/223‑ФЗ и ст. 17 135‑ФЗ. |
| Как безопасно учитывать опыт? | Через объективные критерии: число/объем завершенных договоров по предмету закупки, отсутствие грубых нарушений, подтверждаемые документально. |
Нормативная база
- Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе…» (в т.ч. ст. 8, 31, 32, 33; порядок обжалования)
- Федеральный закон № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (принципы конкурентности и порядок контроля)
- Федеральный закон № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (ст. 17 — запрет действий, ограничивающих конкуренцию при торгах)
- КоАП РФ: ст. 7.30 (нарушения в сфере 44‑ФЗ), ст. 7.32.3 (нарушения в сфере 223‑ФЗ)
