ВС РФ подготовил обзор практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные меры соцподдержки участникам специальной военной операции (СВО) и членам их семей, за период с 24 февраля 2022 года по 1 декабря 2025 года. Обзор утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11 февраля 2026 г. № 2А/2026.
Анализ выявил, что у судов возникали затруднения при оценке законности региональных НПА. Для обеспечения единообразной практики Президиум ВС РФ сформулировал ключевые правовые позиции, определяющие, когда региональные требования выходят за рамки закона и нарушают права участников СВО и их семей.
Содержание
Кому и когда отказывать нельзя: громкие выводы ВС РФ
- Льготы не зависят от «прописки»: право участника СВО на меры соцподдержки в субъекте РФ не может ставиться в зависимость от даты его регистрации по месту жительства в этом субъекте.
- Воинская часть не показатель: отказ в допмере соцподдержки военнослужащему, участвовавшему в СВО, лишь из-за принадлежности к конкретной воинской части, выполнявшей задачи в зоне СВО, неправомерен.
- Регион не вправе сужать круг получателей: при установлении дополнительных мер во исполнение федеральных норм законодатель субъекта РФ не может ограничивать по сравнению с федеральным законодательством круг лиц, которым адресована мера.
- Никаких «допусловий» в подзаконных актах: положения подзаконных актов субъекта РФ, вводящие дополнительные ограничительные условия предоставления мер соцподдержки участникам СВО, незаконны.
- Регистрация семьи в регионе — не обязательна: предоставление мер поддержки членам семей участников СВО только при наличии регистрации/жительства участника СВО в данном субъекте РФ противоречит актам большей юридической силы и целям госполитики.
Ключевые выводы ВС РФ — в одной таблице
| Ситуация | Что делал регион | Вывод ВС РФ |
|---|---|---|
| Привязка льгот к регистрации | Условие о дате/наличии регистрации в субъекте | Незаконно: право на поддержку не зависит от регистрации |
| Оценка по воинской части | Отказы из‑за зачисления в конкретную часть | Незаконно: принадлежность к части не влияет на право |
| Сужение круга получателей | Субъект установил более узкий перечень лиц | Незаконно: субъект не может ограничивать по сравнению с федеральным уровнем |
| Дополнительные условия в подзаконном акте | Подзаконный акт ввел ограничения сверх закона | Незаконно: акт меньшей силы не может ужесточать условия |
| Регистрация семьи в регионе | Требование проживания/регистрации для членов семьи | Незаконно: противоречит актам большей юридической силы и целям поддержки |
Что это значит на практике — разберем по пунктам
- Не просите «прописку»: отсутствие или «недостаточная давность» регистрации не может быть аргументом для отказа.
- Участие в СВО — ключевой критерий, а не принадлежность к конкретной воинской части.
- Федеральная рамка — предел для региона: субъект может расширять, но не сужать круг получателей.
- Подзаконные фильтры недопустимы: ведомственные порядки и регламенты не вправе вводить дополнительные барьеры.
- Семьи защищены независимо от адреса: условия о регистрации на территории субъекта для участников СВО/их семей противоречат актам большей силы.
Как действовать при отказе в льготе — быстрый план
- Запросите письменный мотивированный отказ с указанием нормы НПА субъекта, на которую ссылается орган.
- Соберите доказательства участия в СВО и статуса членов семьи (приказы, справки, удостоверения, свидетельства).
- Проверьте, не содержит ли региональный акт условий о регистрации, «воинской части» или иных допбарьеров.
- Обжалуйте НПА субъекта РФ или его положения в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ (оспаривание НПА).
- Сошлитесь на правовые позиции, сформулированные в Обзоре практики Президиума ВС РФ от 11.02.2026 № 2А/2026.
- При необходимости заявите об обеспечительных мерах, чтобы временно сохранить доступ к выплатам/услугам на период спора.
Официальные правовые позиции — дословно
- Право участника СВО на получение в субъекте РФ мер соцподдержки не может быть поставлено в зависимость от даты его регистрации по месту жительства в этом субъекте.
- Отказ в предоставлении дополнительной меры соцподдержки военнослужащему, принимавшему участие в СВО, исключительно на основе зачисления в конкретную воинскую часть, выполнявшую задачи в зоне СВО, неправомерен.
- Предусматривая во исполнение норм федерального законодательства дополнительные меры соцподдержки участникам СВО, законодатель субъекта РФ не вправе сужать по сравнению с положениями федерального законодательства круг лиц, которым данная мера адресована.
- Положения подзаконного акта субъекта РФ, устанавливающие по сравнению с актом большей юридической силы дополнительные условия, ограничивающие предоставление мер соцподдержки участникам СВО, незаконны.
- Предоставление нормативным актом субъекта РФ дополнительных мер поддержки членам семей участников СВО лишь при наличии места регистрации или жительства на территории данного субъекта РФ участника СВО противоречит актам большей юридической силы и целям государственной политики.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Можно ли отказать из‑за отсутствия регистрации в регионе? | Нет. Привязка права к регистрации/ее дате признана незаконной позицией ВС РФ. |
| Имеет ли значение, в какую воинскую часть я был зачислен? | Нет. Принадлежность к части не влияет на право на допмеры поддержки. |
| Может ли субъект РФ сузить перечень получателей по сравнению с федеральным уровнем? | Нет. Регион может только расширять поддержку, но не ограничивать круг адресатов. |
| Законно ли требовать дополнительные условия ведомственным порядком? | Нет. Подзаконные акты не вправе вводить дополнительные ограничения. |
| Нужна ли регистрация участника СВО в регионе для поддержки его семьи? | Нет. Такое требование противоречит актам большей юридической силы и целям господдержки. |
| Как обжаловать незаконный НПА субъекта РФ? | Через суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ, ссылаясь на позиции Обзора Президиума ВС РФ от 11.02.2026 № 2А/2026. |
Нормативные источники и материалы
- Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 11.02.2026 № 2А/2026 (Обзор практики по оспариванию НПА о мерах поддержки участников СВО и их семей).
- Конституция РФ, ст. 19 (равенство прав и свобод).
- Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гл. 21 (оспаривание нормативных правовых актов).
- Федеральный закон от 27.05.1998 № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих».
