Что изменилось и кого касается (23 января 2026)
23 января 2026 Минфин России и Федеральное казначейство выпустили подробные рекомендации по составлению и представлению годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности для главных администраторов средств федерального бюджета (ГАБС). Федеральные ГАБС представляют годовую консолидированную бюджетную и бухгалтерскую отчетность автономных и бюджетных учреждений за 2025 год в сроки, установленные приказом Федерального казначейства от 19.09.2025 № 10н. Дополнительно ведомства определили особенности отчетности за 2025 год для финансовых органов субъектов РФ.
Хотя системные письма адресованы, в первую очередь, федеральным органам и учреждениям, их основные требования и подходы рекомендуется применять всем организациям бюджетной сферы на всех уровнях бюджета. Положениями писем, адресованных федеральным ГАБС, руководствуются и органы субъектов РФ.
| Кому | Что делать | На основании |
|---|---|---|
| Федеральные ГАБС | Сформировать и представить годовую консолидированную отчетность за 2025 год | Письма Минфина России и ФК от 23.01.2026; приказ Казначейства от 19.09.2025 № 10н |
| Финансовые органы субъектов РФ | Учитывать установленные особенности формирования отчетности за 2025 год | Письма Минфина России и ФК от 23.01.2026 |
| Бюджетные и автономные учреждения | Применять единые критерии раскрытия информации и контрольные соотношения | Совместные письма Минфина и ФК; действующие инструкции и приказы |
Ключевые требования к годовой отчетности за 2025
-
Учесть изменения в Инструкциях № 191н и № 33н.
Для субъектов бюджетной отчетности в графах 8 и 9 раздела 2 «Расходы бюджета» Сведений об исполнении бюджета (ф. 0503164) указываются соответственно код и наименование причины, повлиявшей на отклонение исполнения от плановых назначений, согласно Инструкции № 191н. Дополнительно применяются коды: 39 — «наличие остатков в связи с применением регрессивной шкалы по страховым взносам» и 40 — «изменением численности получателей денежных средств (сотрудников, студентов, аспирантов)».
Детальное описание причин отклонений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита (с учетом принципа существенности) рекомендуется раскрывать в текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160). Если причин несколько, указывается код наиболее значимой.
Таблица № 13 отменена, начиная с годовой бюджетной отчетности за 2025 год: пояснения по конкретным причинам отклонений и информация по иным причинам, маркированным кодом 99, в ней не представляются. Подход к формированию Сведений (ф. 0503164) планируется закрепить в Инструкции № 191н; соответствующий проект подготовлен Минфином России.
-
Учитывать изменения по КБК в Порядках № 82н и № 209н, а также положения иных актов, регулирующих применение КБК. Особое внимание — приказу Минфина России от 10.07.2025 № 70н об утверждении КБК на 2026 год и на плановый период 2027–2028.
По общему правилу в отчетности указываются КБК, актуальные на отчетную дату. Но при подготовке годовой отчетности допускается отражение показателей бюджетных/плановых назначений, принимаемых и принятых обязательств, а также расчетов по доходам с КБК следующего года, когда это требуется:
- При заключении в декабре 2025 соглашений о предоставлении целевых субсидий на 2026–2028 годы принятие обязательств на очередной финансовый год и плановый период осуществляется передающей стороной уже с применением расходных КБК‑2026.
- У получателей таких средств может возникнуть необходимость отразить дебиторскую задолженность и доходы будущих периодов по доходам от целевых субсидий с указанием в номере счета КБК следующего года (согласно Плану ФХД, закону/решению о бюджете на следующий год и плановый период).
- Доходные КБК‑2026 применяются при начислении возвратов межбюджетных трансфертов отчетного года, подлежащих перечислению в 2026 году, если в актах 2025 года нет соответствующих кодов.
С учетом новых КБК‑2026 в отчетности отражаются плановые назначения и обязательства по закупкам, осуществляемым в отчетном году:
- Субъектами бюджетной отчетности — за счет доведенных на 2026–2028 годы бюджетных данных (согласно закону/решению о бюджете на 2026 год и плановый период);
- Бюджетными и автономными учреждениями — за счет плановых назначений, утвержденных Планом ФХД на 2026 год и плановый период.
-
Руководствоваться системными письмами Минфина России и Казначейства России о дополнительных критериях раскрытия информации при составлении и представлении годовой консолидированной бюджетной и бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений за 2024 год. Ключевые критерии и особенности, определенные этими письмами, рассмотрены в Памятках по годовой отчетности‑2024 для казенных, бюджетных и автономных учреждений. Основные критерии и подходы для 2025 года не изменились, что подтверждают обновленные контрольные соотношения к годовой отчетности‑2025.
Как заполнять ф. 0503164: графы 8–9 и новые коды причин
| Элемент формы | Что указать | Коды/пояснения | Где раскрыть подробно |
|---|---|---|---|
| Раздел 2 «Расходы бюджета», графа 8 | Код причины отклонения | В т.ч. 39, 40; при множественности — код причины с наибольшим влиянием | Пояснительная записка (ф. 0503160): описание причин по доходам, расходам, источникам дефицита |
| Раздел 2 «Расходы бюджета», графа 9 | Наименование причины отклонения | Напр.: «наличие остатков из‑за регрессивной шкалы страхвзносов»; «изменение численности получателей» | |
| Таблица № 13 | Отменена с отчетности за 2025 год: пояснения по конкретным причинам и по иным причинам (код 99) не требуются | ||
Применение КБК‑2026 в годовой отчетности‑2025
- Можно указывать КБК следующего года при принятии обязательств по субсидиям 2026–2028, заключенным в декабре 2025.
- Нужно отражать дебиторку и доходы будущих периодов по целевым субсидиям с КБК следующего года, если это предусмотрено Планом ФХД и законом/решением о бюджете.
- Применяйте доходные КБК‑2026 для возвратов МБТ, подлежащих перечислению в 2026 году, при отсутствии необходимых кодов в актах 2025 года.
Чек‑лист бюджетника к сдаче годовой отчетности‑2025
- Проверьте актуальность Инструкций № 191н и № 33н и внесенные изменения.
- Заполните ф. 0503164, графы 8–9, с использованием корректных кодов причин (включая 39 и 40).
- Раскройте существенные отклонения в ф. 0503160.
- Не формируйте Таблицу № 13 для отчетности за 2025.
- Проверьте корректность применения КБК‑2026 в предусмотренных случаях.
- Сверьте показатели по контрольным соотношениям, обновленным для 2025 года.
- Соблюдайте сроки, установленные приказом Казначейства от 19.09.2025 № 10н.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Кому в первую очередь адресованы рекомендации от 23.01.2026? | Федеральным ГАБС и федеральным учреждениям, но применять их стоит всем организациям бюджетной сферы, включая органы субъектов РФ. |
| Нужно ли заполнять Таблицу № 13 за 2025 год? | Нет. Таблица № 13 отменена для годовой бюджетной отчетности за 2025 год, пояснения по причинам отклонений в ней не приводятся. |
| Какие новые коды причин отклонений использовать в ф. 0503164? | В числе прочих — код 39 (регрессивная шкала страховых взносов) и код 40 (изменение численности получателей денежных средств). |
| Можно ли применять КБК следующего года в отчетности за 2025? | Да, в установленных случаях: по обязательствам и доходам, связанным с субсидиями на 2026–2028, а также при возвратах межбюджетных трансфертов, перечисляемых в 2026 году, если в актах 2025 года нет нужных кодов. |
| Где раскрывать подробные причины отклонений? | В текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) с учетом принципа существенности. |
Нормативные акты и документы
- Письма Минфина России и Федерального казначейства от 23.01.2026 №№ 02‑07‑08/4300, 07‑04‑05/02‑1416; №№ 02‑07‑08/4301, 07‑04‑05/02‑1418.
- Приказ Федерального казначейства от 19.09.2025 № 10н (о сроках представления годовой отчетности).
- Инструкция № 191н.
- Инструкция № 33н.
- Порядки № 82н и № 209н (применение КБК).
- Приказ Минфина России от 10.07.2025 № 70н (КБК на 2026 год и плановый период 2027–2028).
- Совместные письма Минфина России и Казначейства России от 29.11.2024 (дополнительные критерии раскрытия информации по годовой консолидированной отчетности за 2024 год).
