Что изменится в законодательстве о контроле и надзоре в наступившем году

Что реально поменялось в государственном контроле и надзоре: разбор ключевых поправок

В российское законодательство о государственном контроле (надзоре) внесен целый блок изменений. Они затрагивают как общий порядок проведения проверок и КНМ, так и отдельные специальные вопросы: участие СРО, работу с ЕРКНМ и ЕРВК, досудебные жалобы, использование беспилотников и камер, контроль в сфере гостиничных услуг и др.

Продление действия «старого» Закона № 294-ФЗ до 2028 года

Несмотря на внедрение новой системы регулирования контроля и надзора, отдельные положения Федерального закона № 294-ФЗ сохраняют силу до конца 2028 года. Они продолжают применяться в отношении ограниченного перечня видов надзора, для которых переход на новый порядок пока не завершен либо законодательно отложен.

• Срок продления: до 31 декабря 2028 года.
• Сфера применения: только те виды государственного контроля, для которых прямо сохранена отсылка к Закону № 294-ФЗ.
• Практический вывод: бизнесу и иным подконтрольным лицам в ряде отраслей необходимо учитывать одновременно старые и новые регламенты.

Участие СРО в проверках организаций – перенос норм в новый закон о госконтроле

Механизм участия саморегулируемых организаций (СРО) в проверках своих членов, который ранее был закреплен в Законе № 294-ФЗ, теперь действуют и в рамках «нового» закона о государственном контроле.

Ключевые элементы участия СРО сохранены:

• Предварительное уведомление СРО о предстоящих проверках, проводимых по предусмотренным законом основаниям.
• Право представителя СРО участвовать в выездной проверке и других контрольных (надзорных) мероприятиях.
• Запрет для инспектора препятствовать участию представителя СРО в проверке.

При этом участие СРО распространяется на отрасли, где членство в СРО является обязательным.

ЕРКНМ: решения о КНМ, профвизитах и предостережениях теперь в реестре

Существенно изменился порядок оформления ряда контрольных решений. Теперь:

• решения о контрольных (надзорных) мероприятиях (КНМ);
• решения о профилактических визитах и иных профилактических мероприятиях;
• предостережения о недопустимости нарушений

оформляются не отдельным документом, а путем внесения соответствующей записи в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

Для подконтрольных лиц это означает:

• необходимость отслеживать информацию в ЕРКНМ;
• сокращение документооборота и формализацию всех этапов контрольных действий в одном информационном ресурсе;
• привязку многих юридически значимых последствий к факту внесения записи в реестр.

ЕРВК и категории риска: фиксация в реестре вместо отдельного акта

Присвоение объекту контроля категории риска теперь оформляется путем внесения сведений в Единый реестр видов контроля (ЕРВК) либо соответствующий информационный ресурс. То есть, как и в случае с ЕРКНМ, значение приобретает цифровая фиксация решения.

Практическое последствие для бизнеса и иных лиц:

• категория риска влияет на периодичность и интенсивность контрольных мероприятий;
• обжалование присвоенной категории возможно в установленном порядке, в том числе с учетом данных ЕРВК;
• контролируемым лицам важно следить за корректностью сведений, внесенных в реестр.

Досудебные жалобы: расширены возможности обжалования

Незначительно, но принципиально скорректирован порядок рассмотрения досудебных жалоб в сфере государственного контроля и надзора.

Теперь в досудебном порядке можно обжаловать:

• решения;
• действия (бездействие)

не только органов власти, но и муниципальных или государственных учреждений, которым даны контрольные полномочия.

Это усиливает защиту прав подконтрольных субъектов и позволяет сначала попытаться урегулировать спор без судебного разбирательства.

ЕПГУ: возражения на предостережения и консультирование онлайн

Законодательно закреплены дополнительные сервисы через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ):

• возможность направить возражения на предостережения через ЕПГУ;
• получение консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований также через ЕПГУ.

Это делает взаимодействие с контрольно-надзорными органами более дистанционным и формализованным, снижает бумажный документооборот и повышает прозрачность.

Контроль за отельерами и другими средствами размещения

Серьезные изменения затронули сферу гостиничных услуг и иных средств размещения.

• К лицам, которые включились в реестр классифицированных средств размещения, контрольный орган обязан выйти с обязательным профилактическим визитом.
• К тем, кто не включился в реестр, несмотря на установленную законом обязанность, могут прийти с внеплановым КНМ (контрольным мероприятием вне плана).
• Об обязательном профилактическом визите контролируемое лицо должны предупредить не менее чем за сутки.

Фактически усиливается контроль за добросовестностью классификации гостиниц и иных средств размещения, а также стимулируется соблюдение требований по включению в реестр.

Беспилотный контроль: БПЛА, камеры и другие технические средства

Закреплена возможность использовать технические средства как основу для начала контрольных действий. Если признаки нарушения обязательных требований получены с помощью:

• беспилотных летательных аппаратов (БПЛА);
• автоматических фото- и видеокамер;
• иных аналогичных средств фиксации,

то полученные данные могут стать основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при условии, что это прямо разрешено положением о соответствующем виде контроля.

Кроме того, на выездные обследования разрешено направлять беспилотники, если это предусмотрено положением о виде контроля. Это формирует новую практику так называемого «беспилотного контроля», в том числе на труднодоступных объектах или территориях.

Контрольная закупка и рейдовый осмотр: уточнение процедур

Уточнен порядок проведения таких распространенных КНМ, как:

• контрольная закупка;
• рейдовый осмотр.

Изменения касаются, в частности, порядка документирования, фиксации результатов и требований к действиям должностных лиц при проведении данных мероприятий. Это направлено на повышение правовой определенности и защиту прав проверяемых.

Документарные проверки: передача документов через ЕПГУ и МП «Инспектор»

Для документарных проверок расширен набор дистанционных каналов взаимодействия с инспекторами. Теперь документы в рамках такой проверки можно представить:

• через Единый портал госуслуг (ЕПГУ);
• через региональные порталы государственных и муниципальных услуг;
• через мобильное приложение «Инспектор».

Это существенно сокращает необходимость личных контактов и бумажного документооборота, делает проверки более формализованными и цифровыми.

Сокращенные сроки КНМ для малого бизнеса и небольших СОНКО

Ранее сокращенные сроки проведения отдельных видов КНМ были предусмотрены для субъектов малого предпринимательства. Теперь эти льготы распространены также на небольшие социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО).

Для таких организаций это означает:

• меньшую продолжительность контрольных мероприятий;
• снижение нагрузки на ограниченный персонал и ресурсы;
• формальное признание уязвимости малых СОНКО по аналогии с малым бизнесом.

Беспилотники на выездных обследованиях

Отдельно законодательно закреплена возможность направлять на выездные обследования беспилотные летательные аппараты (БПЛА), при условии, что это прямо разрешено положением о конкретном виде контроля.

Этот инструмент может использоваться, например:

• при обследовании крупных промышленных объектов;
• при контроле за природными территориями или линейными объектами;
• для оперативной фиксации нарушений без непосредственного доступа инспекторов на объект.

«Инвестиции вместо штрафов»: соглашения о надлежащем устранении нарушений

Уточнены правила заключения и расторжения соглашений о надлежащем устранении нарушений, часто описываемых как механизм «инвестиции вместо штрафов».

Суть подхода:

• подконтрольное лицо берет на себя обязательства по устранению нарушения и, как правило, по инвестициям в модернизацию, безопасность, экологию и т.п.;
• в обмен возможна смягченная ответственность или иные льготные условия в пределах полномочий органа контроля;
• при нарушении соглашения регулируется порядок его расторжения и последствия для контролируемого лица.

Уточнение этих правил делает инструмент более предсказуемым и управляемым для бизнеса.

Краткий чек-лист для подконтрольных лиц

• Проверьте, подпадает ли ваш вид деятельности под действие «старого» Закона № 294-ФЗ до 2028 года.
• Если вы состоите в СРО, уточните порядок участия организации в проверках.
• Организуйте мониторинг ЕРКНМ и ЕРВК (либо с помощью юриста, либо внутренней службой комплаенса).
• Настройте работу через ЕПГУ и региональные порталы для направления документов, возражений и получения консультаций.
• Отельерам и иным средствам размещения – проверьте наличие в реестре классифицированных средств размещения и готовность к профвизитам.
• Оцените риски того, что ваш объект может контролироваться с применением БПЛА и автоматических камер.
• Малым предприятиям и небольшим СОНКО – используйте право на сокращенные сроки КНМ.
• Рассмотрите возможность заключения соглашения о надлежащем устранении нарушений как альтернативу более жестким санкциям.

Ответы на вопросы

Нормативные акты

• Федеральный закон от 29.12.2025 № 567-ФЗ.
• Федеральный закон от 29.12.2025 № 548-ФЗ.
• Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (отдельные положения продлены до конца 2028 года).
• Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (новый базовый закон о госконтроле).