Что предлагает Минюст России (10 февраля 2026)
Минюст подготовил проект поправок к статьям 44 и 363 КАС РФ, чтобы устранить правовую неопределенность в вопросе процессуального правопреемства при передаче публичных полномочий от одного государственного органа (организации, должностного лица) к другому. Поправки разработаны во исполнение позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 49-П от 24 декабря 2025 года.
| Ключевой элемент | Суть изменений |
|---|---|
| Предмет поправок | КАС РФ, статьи 44 и 363 |
| Цель | Унифицировать порядок замены стороны в административном деле и исполнительном производстве при передаче публичных полномочий |
| Процессуальное правопреемство в суде | Суд заменяет сторону (орган, организацию, должностное лицо) тем, кому переданы публичные полномочия |
| Исключение | Если нормативный правовой акт о передаче полномочий устанавливает иной порядок, применяется он |
| Исполнительное производство | При замене стороны суд дополнительно рассматривает вопрос об изменении способа исполнения судебного акта либо о прекращении исполнительного производства — с учетом нового механизма реализации полномочий |
| Правовая основа | Постановление КС РФ от 24.12.2025 № 49-П |
Как суд будет заменять сторону по административному делу
- Установить факт и объем передачи публичных полномочий от одного субъекта к другому.
- Определить орган, организацию или должностное лицо, на которые возложены переданные полномочия.
- Вынести определение о процессуальном правопреемстве (замене стороны) в деле.
- Проверить, не установлен ли специальный порядок правопреемства в самом акте о передаче полномочий; при наличии — применить его.
Исполнительное производство: что изменится
Если передача публичных полномочий произошла уже на стадии исполнения судебного акта, суд, решая вопрос о замене стороны, дополнительно оценит, не требуется ли скорректировать способ и порядок исполнения либо прекратить исполнительное производство, когда реализация решения в прежнем виде становится невозможной или нецелесообразной из‑за нового механизма полномочий.
- Примеры последствий: смена адресата исполнения, перераспределение обязанностей, необходимость изменить сроки и последовательность действий, переоформление исполнительных документов.
Почему инициатива появилась: позиция Конституционного Суда
Конституционный Суд РФ в Постановлении № 49-П от 24.12.2025 указал на необходимость правовой определенности при передаче публичных полномочий, чтобы исключить правовые пробелы и затягивание процессов из-за споров о надлежащей стороне. Предложенные поправки в КАС РФ прямо закрепляют алгоритм замены стороны и ориентиры для стадии исполнения.
Кому это важно
- Государственным органам и их территориальным подразделениям, участвующим в административных делах.
- Организациям, на которые возлагаются или у которых изымаются публичные полномочия.
- Участникам административных процессов (заявителям, заинтересованным лицам), чтобы понимать, к кому адресовать требования и возражения.
- Судам и судебным приставам при разрешении вопросов исполнения судебных актов.
Что делать участникам дел уже сейчас
- Мониторить принятие поправок и акты о передаче публичных полномочий в своей сфере.
- При изменении компетенции органов оперативно заявлять ходатайства о замене стороны по делу или в исполнительном производстве.
- Оценивать, не требуется ли изменение способа исполнения решения суда с учетом новой модели реализации полномочий.
- Фиксировать правопреемство документально (акты, приказы, уставы, положения) для подтверждения в суде.
Ответы на вопросы
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Когда начнут действовать изменения? | Это проект поправок. Сроки вступления в силу будут определены после принятия закона. |
| На какие ситуации распространяются поправки? | На случаи передачи публичных полномочий между органами, организациями и должностными лицами, участвующими в административных делах и исполнительном производстве. |
| Можно ли установить иной порядок правопреемства? | Да. Нормативный акт о передаче полномочий может прямо предусмотреть иной порядок замены стороны. |
| Касаются ли изменения частноправового правопреемства? | Нет. Речь идет именно о публичных полномочиях и процессуальном статусе в административном судопроизводстве. |
| Повлияет ли это на исполнение уже вынесенных решений? | Да. Суд сможет изменить способ исполнения либо прекратить исполнительное производство, если механизм реализации полномочий изменился. |
| Нужно ли заново подавать иск при смене органа? | Как правило, нет. Применяется замена стороны или процессуальное правопреемство в текущем деле. |
Ссылки на законы и документы
- Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ): текст кодекса (статьи 44, 363).
- Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2025 № 49-П: официальная страница решений КС РФ.
