Депутаты предложили изменить подход к определению аварийно-опасных участков дорог

Новые правила признания дороги «аварийной»: что предлагают депутаты

Поправки в Закон о безопасности дорожного движения призваны пересмотреть сам подход к определению аварийно-опасных участков дорог. От того, как формируется такой статус, зависит:

• приоритетность ремонта и реконструкции конкретной дороги или её фрагмента;
• обязательность установки светофоров, камер, барьерных ограждений, разметки и иных средств организации движения;
• ответственность должностных лиц за бездействие, если участок признан аварийно-опасным, но меры не приняты;
• распределение бюджетных средств между регионами и муниципалитетами.

Сейчас действующий порядок во многом опирается на формальные количественные показатели (например, число ДТП за определённый период), что нередко приводит к тому, что реально опасные места формально не считаются аварийными, а значит – не попадают в приоритетные программы финансирования.

В чём суть предлагаемых изменений к определению аварийно-опасных участков

Законодатели предлагают изменить критерии и методику отнесения дорог и их отдельных фрагментов к аварийно-опасным. Ключевая идея – уйти от узко статистического подхода и учесть больше факторов риска.

Планируется, что при определении аварийно-опасного участка будут учитываться:

• частота и тяжесть ДТП (в том числе с погибшими и тяжело пострадавшими);
• повторяемость сценариев аварий (однотипные столкновения, наезды на пешеходов, съезды с проезжей части);
• особенности планировочных решений (крутые повороты, пересечения на одном уровне, сложная развязка, недостаточная видимость);
• интенсивность движения и состав транспортного потока (доля грузового транспорта, общественный транспорт);
• наличие социальных объектов (школы, детские сады, медучреждения, остановки общественного транспорта) в зоне влияния участка;
• соответствие дороги установленным нормативам по ширине, покрытию, освещённости, ограждениям, пешеходной инфраструктуре;
• наличие жалоб граждан, обращений в ГИБДД, органы власти, а также данные общественного мониторинга.

Тем самым предлагается закрепить в законе комплексный риск-ориентированный подход, при котором статус аварийно-опасного участка будет определяться не только «голой» статистикой ДТП, но и совокупностью условий, способствующих их возникновению.

Как сейчас определяются аварийно-опасные участки и что в этом не так

Действующая модель, как правило, основывается на установленных Методикой пороговых значениях количества ДТП за определённый период на фиксированной длине дороги или в пределах перекрёстка. При этом:

• участки с редкими, но крайне тяжёлыми ДТП (с большим числом погибших) могут формально не попадать в категорию аварийно-опасных;
• «новые» опасные места долгое время остаются вне фокуса, пока статистика не накопится;
• не учитываются факторы потенциального риска, которые очевидны для специалистов и местных жителей, но не отражены в сухих цифрах;
• недостаточно формализована роль обращений граждан, данных видеофиксации, мониторинга со стороны общественных организаций;
• органы, отвечающие за содержание дорог, получают возможность ссылаться на отсутствие «формальных» признаков аварийности.

Поправки направлены на то, чтобы устранить эти пробелы и обязать учитывать более широкий круг данных при принятии решений.

Какие участки дорог чаще всего признаются аварийно-опасными

На практике наиболее проблемными являются:

• перекрёстки с интенсивным движением, в том числе Т-образные, Y-образные и сложные развязки;
• пешеходные переходы вблизи школ, торговых центров, остановок общественного транспорта;
• участки с плохой видимостью: резкие повороты, подъёмы и спуски, лесные массивы;
• загородные трассы с высокой разрешённой скоростью и пересечением на одном уровне с второстепенными дорогами;
• участки с изношенным покрытием, колеёй, выбоинами, отсутствием разметки и освещения;
• места, где одновременно перемешиваются пешеходы, автомобили и общественный транспорт без должной инфраструктуры;
• зоны, где массово нарушаются правила (выезд на встречку, обгон в неположенных местах) из-за неудачных инженерных решений.

Кто и как будет признавать участок дороги аварийно-опасным

Поправки предполагают уточнение и перераспределение полномочий между разными органами власти и службами. В общем виде процедура может включать:

• Сбор данных о ДТП, скоростном режиме, интенсивности движения, условиях видимости, состоянии покрытия, обращениях граждан.
• Проведение анализа безопасности дорожного движения (обследование участка специалистами, фото- и видеосъёмка, моделирование сценариев ДТП).
• Подготовку заключения уполномоченного органа (как правило, подразделения ГИБДД совместно с дорожными службами и органами власти).
• Принятие решения о признании участка аварийно-опасным и утверждение перечня необходимых мероприятий.
• Включение мер в адресные программы (капитальный ремонт, реконструкция, устройство светофорных объектов, камер, освещения и т. д.).

Важный акцент – решение должно базироваться на унифицированной методике, закреплённой на уровне закона и подзаконных актов, чтобы минимизировать произвольный подход в разных регионах.

Ключевые параметры и последствия признания участка аварийно-опасным

Что изменится для водителей и пешеходов

Для обычных участников дорожного движения предлагаемые поправки означают:

• более быстрые и адресные меры на действительно опасных участках (освещение, разметка, светофоры, ограждения, камеры);
• прозрачность критериев – будет проще понять, почему конкретная дорога получила статус аварийно-опасной и какие меры должны быть приняты;
• повышение ответственности органов власти за игнорирование очевидно опасных мест;
• возможность эффективнее отстаивать свои права, опираясь на статус аварийно-опасного участка в спорах с дорожными службами и при рассмотрении дел о ДТП.

При этом важно понимать, что изменение правового статуса участка дороги не отменяет обязанности водителей соблюдать ПДД. Нарушения скоростного режима, выезд на встречную полосу, проезд на запрещающий сигнал светофора по-прежнему влекут ответственность, независимо от того, признан ли участок аварийным.

Как гражданам и организациям инициировать признание участка аварийно-опасным

После внесения поправок инициирование процедуры может стать более формализованным и понятным. Как правило, можно будет:

• обратиться с коллективным или индивидуальным заявлением в органы местного самоуправления, региональные дорожные службы, ГИБДД;
• приложить к обращению фото- и видеоматериалы, свидетельства очевидцев, данные о ДТП (если известны);
• сослаться на наличие в зоне действия участка школ, детсадов, остановок, медицинских учреждений;
• попросить провести обследование и анализ безопасности дорожного движения на конкретном отрезке дороги или перекрёстке;
• контролировать прохождение обращения через официальные сервисы и при необходимости обжаловать бездействие в прокуратуру или суд.

Правовой статус аварийно-опасного участка и результаты обследования могут использоваться в дальнейшем при:

• оспаривании действий или бездействия органов, отвечающих за содержание дорог;
• рассмотрении гражданских исков о возмещении вреда, причинённого ДТП, если состояние дороги признаётся одним из факторов аварии;
• планировании деятельности организаций, эксплуатирующих транспорт (маршруты, графики, внутренние стандарты безопасности).

Ответы на частые вопросы

Нормативные акты и регулирующее законодательство

• Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (планируется внесение соответствующих поправок).
• Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…».
• Подзаконные акты Правительства РФ и ведомственные методики, регламентирующие анализ аварийности и порядок признания участков дорог опасными (должны быть актуализированы после принятия поправок).