Суд: увольнение руководителя финоргана за «экономию» ФОТ

Разбираем еще один пример необоснованных управленческих решений, повлекших ущерб казенному учреждению, — выплату премий за счет искусственно созданной «экономии» ФОТ при формальном соблюдении лимитов бюджетных обязательств (ЛБО). Поводом послужило дело, в котором руководителя финоргана уволили после того, как суд отметил незаконность «передвижки» неиспользованных ЛБО между статьями расходов с превышением установленных нормативов (22 октября 2025, апелляция по делу № 33АП-2989/2025).

Ситуация типична: в ряде муниципалитетов финорганы устанавливают ограничения на произвольное перераспределение ЛБО, особенно если речь об увеличении ЛБО на оплату труда. На федеральном уровне также действуют ограничения на использование «экономии» ФОТ, образованной из-за вакантных должностей. В рассматриваемом случае руководитель финоргана направляла остатки ЛБО, предназначенные для закупок, на увеличение расходов на оплату труда и премии. Формально изменения в бюджет и сводную роспись вносились, замечаний от контрольно-счетного органа не поступало. При этом лично себе премии не назначались.

Однако ущерб выражается в том, что премии выплачивались сверх предельных значений ФОТ, установленных муниципальными актами исходя из штатной численности. Суд подчеркнул: наличие «свободного остатка» ЛБО само по себе не подтверждает экономию ФОТ; экономия определяется сравнением расчетного (нормативного) ФОТ и фактических расходов на оплату труда. Выплата премий за пределами рассчитанного ФОТ, равно как утверждение штатного расписания с превышением установленных ограничений ФОТ, свидетельствует о нарушении порядка принятия бюджетных обязательств. Сам факт отсутствия замечаний КСО к уточнению бюджета не освобождает от ответственности.

Что это значит для практики:

• ЛБО — не «резиновый» ресурс: даже при корректной процедуре уточнения бюджета запрещено увеличивать оплату труда сверх установленных нормативов ФОТ.
• Экономия ФОТ фиксируется не «остатком ЛБО», а сопоставлением расчетного и фактического ФОТ.
• Вакансии не дают права безусловно направлять высвобожденные средства на премии, если это ведет к превышению ФОТ.
• Отсутствие замечаний КСО по процедуре не исключает материальную и кадровую ответственность за нарушение содержания норм.

Практические рекомендации для казенных учреждений и финорганов:

1. Проверяйте соответствие планируемых выплат предельным нормативам ФОТ по штатной численности.
2. Отделяйте учет ЛБО и расчет ФОТ: наличие остатков ЛБО не означает экономию ФОТ.
3. Фиксируйте основания для премий в локальных актах; обеспечьте документальное подтверждение экономии в пределах ФОТ.
4. Согласовывайте изменения только при отсутствии риска превышения ФОТ, даже если процедура уточнения бюджета соблюдена.
5. Оценивайте «свободные остатки» ЛБО как сигнал к перепланированию, а не как источник для увеличения ФОТ.

Ответы на вопросы

Нормативная база

• Бюджетный кодекс РФ: принципы эффективности использования бюджетных средств; принятие и исполнение бюджетных обязательств; лимиты бюджетных обязательств; сводная бюджетная роспись.
• Муниципальные правовые акты, устанавливающие предельные размеры и порядок расчета ФОТ для казенных учреждений.
• Апелляционное определение Амурского областного суда от 22 октября 2025 г. по делу № 33АП-2989/2025.
• Постановление Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2023 г. по делу № 5-111/2023.