Как изменится процесс заключения и исполнения строительных контрактов после роста НДС

Рост НДС в строительстве: что меняется в госконтрактах и сметах на строительство

После повышения ставки НДС у участников строительных госзакупок закономерно возник вопрос: нужно ли заново проходить государственную экспертизу при корректировке смет, как менять НМЦК и сметы контрактов, а также насколько жестко нужно следовать формам, утвержденным Минстроем России.

Минстрой России в своем разъяснении указал ключевые подходы к изменению строительных контрактов и смет после роста НДС, на которые теперь могут опираться заказчики и подрядчики.

Нужно ли проходить повторную госэкспертизу смет из-за изменения НДС

В письме Минстроя России прямо отмечено: направление сметной документации на повторную государственную экспертизу только из‑за изменения ставки НДС не требуется, если ранее уже было получено положительное заключение госэкспертизы в части проверки сметной стоимости.

Это означает, что:

• повышение НДС само по себе не является основанием для обязательного проведения повторной экспертизы;
• заказчик и подрядчик могут корректировать сметную документацию (в части ставки НДС) без возврата на этап госэкспертизы;
• важно соблюдать ограничения по стоимости строительства, установленные решением о предоставлении бюджетных ассигнований.

Главное условие: соблюдение утвержденной стоимости строительства

Минстрой подчеркивает, что любые изменения в проектной и сметной документации, связанные с ростом НДС, не должны приводить к выходу за пределы установленной стоимости строительства (реконструкции), закрепленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований.

Иными словами, при корректировке смет необходимо:

• ориентироваться на утвержденный лимит бюджетных ассигнований по объекту капитального строительства;
• обеспечить, чтобы итоговая стоимость строительства с учетом новой ставки НДС не превышала установленный лимит;
• при необходимости – перераспределять затраты внутри сметы, оптимизировать объемы или решения, не меняя при этом целевые параметры объекта.

Формы НМЦК и смет по приказу № 841/пр: обязательны или нет

Минстрой отдельно разъяснил статус форм, утвержденных приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр.

Речь идет о:

• формах, приведенных в приложениях 2–4, 6 для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК);
• формах, приведенных в приложениях 1–3 для составления сметы контракта.

К таким формам относятся, в частности:

• формы расчета НМЦК для строительных работ;
• форма проекта сметы контракта на выполнение работ;
• форма окончательной сметы контракта.

Формы НМЦК и смет – рекомендательные, а не жестко обязательные

В письме подчеркивается: формы, приведенные в приложениях к приказу Минстроя России № 841/пр, имеют рекомендательный характер. Это означает, что:

• заказчик может корректировать эти формы с учетом специфики закупки и объекта строительства;
• допускается адаптация структуры и содержания расчетов НМЦК и сметной документации;
• рекомендуемые формы не лишают заказчика права учитывать особенности конкретного контракта, технических решений и схем финансирования.

Когда и как заказчик может корректировать формы НМЦК и сметы

Минстрой прямо указывает, что рекомендуемые формы могут быть откорректированы заказчиком как:

• на этапе подготовки извещения о закупке – при формировании документации о закупке и расчете НМЦК;
• при заключении контракта – при утверждении сметы контракта и окончательных условий договора.

При этом заказчик обязан соблюдать общие требования законодательства о контрактной системе и строительстве:

• обоснованность НМЦК и сметных расчетов;
• прозрачность и проверяемость исходных данных;
• соответствие лимитам бюджетных обязательств и решениям о предоставлении ассигнований;
• отсутствие дискриминационных требований к участникам закупки.

Практическое значение разъяснений Минстроя для участников строительных госзакупок

Разъяснения Минстроя России позволяют:

• ускорить адаптацию действующих и планируемых контрактов к изменившейся ставке НДС без дополнительных процедур госэкспертизы;
• гибко применять формы НМЦК и смет, рекомендованные приказом № 841/пр, под специфику конкретных проектов;
• минимизировать риски срыва сроков закупок и исполнения контрактов, связанные с необходимостью пересмотра смет;
• избежать формального подхода к документам и сосредоточиться на соблюдении ключевых бюджетных ограничений.

Ответы на частые вопросы

Нормативная база

• Письмо Минстроя России от 12 декабря 2025 г. № 77021-АВ/09 (разъяснения по вопросам пересмотра смет и применения НДС при строительстве за счет бюджетных средств).
• Приказ Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр «Об утверждении методики определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства…» (рекомендуемые формы расчетов НМЦК и сметы контракта).
• Бюджетный кодекс Российской Федерации (нормы о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств).
• Градостроительный кодекс Российской Федерации (регулирование государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий).